紫云自治县人民政府办公室关于印发紫云自治县2022年耕地地力保护补贴实施方案的通知

《紫云自治县2022年耕地地力保护补贴实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请严格遵照执行。

紫云自治县人民政府办公室    

2022年2月25日        

（此件公开发布）

紫云自治县2022年耕地地力保护补贴实施方案

根据《省财政厅省农业农村厅关于印发<贵州省2020年耕地地力保护补贴实施方案>的通知》（黔财农〔2020〕132号）《省财政厅省农业农村厅关于提前下达2022年中央和省级财政农业生产发展（耕地地力保护补贴）资金的通知》（黔财农〔2021〕225号）精神，为抓好我县耕地地力保护补贴工作，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央决策部署，以提高补贴政策效应为目标，着力保护耕地地力，调动农民种粮积极性，推动农业农村经济发展。紧紧围绕农业增效、农民增收，调整耕地地力保护补贴由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性，提高农业生产率、土地产出率和资源利用率。

（二）基本原则

1.平稳过渡。以农村承包地确权面积为依据分配发放耕地地力保护补贴，保障合理合法耕地均能享受耕地地力保护补贴政策。

2.公开透明。补贴发放全过程阳光操作，做到“七公开”，即补贴政策公开、补贴范围公开、补贴标准公开、补贴资金发放方式公开、补贴农户公开、补贴面积公开、补贴金额公开，确保补贴公平公正落实到位。

3.精准高效。加大补贴农户核准力度，规范发放程序，加强资金监管，确保补贴资金发放精准、安全、高效。

二、实施内容

（一）资金来源。原“三项补贴”中80%的农资综合补贴资金、种粮农民直接补贴资金、农作物良种补贴资金。

（二）补贴对象。补贴对象为拥有耕地承包权的种地农民。农民家庭承包地经营权流转的，原则上补贴给原承包方，流转双方有书面约定的，从其约定。要切实保障进城落户和移民搬迁农户的合法权益。享受补贴的农户应该承担耕地保护责任，做到耕地不撂荒，不改变用途，地力不降低。

（三）补贴依据。原则上以农村承包地确权登记颁证到户的耕地面积为补贴依据。以下情形不予补贴:一是已作为养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地;二是已颁发林权证的林地和已享受退耕还林补贴的土地;三是经县级人民政府认定，抛荒一年以上的耕地;四是经县级人民政府认定，占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等。

（四）补贴标准。2022年，中央财政下达我县耕地地力保护补贴资金3524.69万元，省财政安排65.12万元（其中工作经费为21.4万元），共计3589.81万元。按全县承包地确权面积78.07万亩测算，2022年补贴资金原则上按照45.71元/亩的标准进行发放。实际根据补贴资金总量，严格核减耕地退耕还林、撂荒等不予以补贴情形后，以实际面积综合测算，并结合上年度结转资金自行制定补贴标准。

（五）补贴用途。为引导农民加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力保护，创新方法方式，以绿色生态为导向，提高农作秸秆综合利用水平，补贴资金应引导农民主要用于以下几个方面：一是减少化肥农药施用量，用好畜禽粪便，多施农家肥；二是鼓励有效利用农作物秸秆，通过秸秆还田青贮发展食草畜牧业，禁止焚烧秸秆，控制农业面源污染；三是大力发展节水农业，推广水肥一体化等农业绿色产业发展的重大技术措施；四是鼓励深松整地，改善土壤耕层结构，提高土壤蓄水保墒和抗旱能力。

三、补贴发放程序

（一）县农业农村局和县财政局制定实施方案并报县人民政府批复（2022年2月7日-2月20日）。

（二）各村委会在各乡镇（街道）人民政府（办事处）指导下，根据实际，严格核减耕地退耕还林、撂荒等不予以补贴情形后，将“紫云自治县2022年耕地地力保护补贴公示模板”明细（姓名、身份证号、面积、折号、开户行、区划地址必填，金额不填）全面统计（用于重新核定补贴标准）报送至乡镇（街道）人民政府（办事处）（2022年2月21日-3月20日）。

（三）各乡镇（街道）人民政府（办事处）对各村报送的“紫云自治县2022年耕地地力保护补贴公示模板”明细（金额不填）进行审核、汇总后报送至县农业农村局（2022年3月21日-3月31日）。

（四）县农业农村局对各乡镇（街道）报送的“紫云自治县2022年耕地地力保护补贴公示模板”明细进行审核、汇总，并结合上年度补贴结转资金重新制定补贴标准，并上党组会议审议。（2022年4月1日-4月20日）。

（五）村委会根据新制定的补贴标准，核算“紫云自治县2022年耕地地力保护补贴公示模板”中补贴金额进行公示，并将清晰的公示影像资料（公示图片近照及远照、公示结果说明）反馈至各乡镇（街道）人民政府（办事处）（2022年4月21日-5月5日）。

（六）各乡镇（街道）人民政府（办事处）根据农户农村承包土地确权信息，负责政策宣传解释、村委会报送基础数据的核实、汇总、公示等工作，并将公示后的汇总表（主要领导签字并盖章）、发放清册及公示的影像资料反馈至县农业农村局（2022年5月6日-5月15日）。

（七）县农业农村局负责基础数据审核汇总，向县财政局提交补贴发放清册，由县财政局通过惠农“一卡通”集中统发到户（2022年5月16日-5月30日）。

（八）各乡镇（街道）人民政府（办事处）负责对发放失败补贴对象的信息纠错、核对，原则上每周纠错一次，报送至县农业农村局，直到完全发放成功（2022年6月1日-6月30日）。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县人民政府分管副县长为组长，县农业农村局、县财政局主要负责同志为副组长，各乡镇（街道）人民政府（办事处）主要负责同志为成员的耕地地力保护补贴工作领导小组，负责指导做好农村承包地确权变更注销登记、承包数据管理和承包纠纷调解仲裁工作，按年度向省农业农村厅提交更新的承包数据。

（二）加强资金监管。县财政局、县农业农村局要切实做好资金拨付和监管工作，同时要加强复核督查，做好基础数据审核、补贴资金发放等工作。不得截留挪用补贴资金，不得以任何理由抵扣任何税费和债务。对骗取、套取、贪污、挪用，或违规发放补贴资金的行为，依法依规严肃处理。

（三）加强政策宣传。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则。县农业农村局组织开展基层干部培训，做好补贴政策宣传工作，通过发放宣传册、电视、报刊、网络等媒介发布补贴政策信息，做到家喻户晓，县、乡、村设置工作咨询平台和举报电话，接受广大农户的咨询，做好政策解释工作并明确信访问题责任人，及时调查处理群众信访问题。

（四）强化项目公示。严格执行耕地地力保护补贴两级张榜公示制度，在村级公示时间不少于7天，在乡镇（街道）级公示时间不少于5天，并留影像资料。公示内容包括农户耕地地力保护补贴政策、补贴面积、补贴标准、补贴金额等，接受群众监督，确保公示内容与实际补贴发放情况一致，公示有异议的要及时查实更正并再次张榜公示。公示期间，应当听取农民群众的意见，接收群众监督，发现问题及时纠正，做到公平、公正、公开。

（五）强化督促检查。县农业农村局和县财政局要加强督促检查，重点检查资金兑付是否及时，补贴范围、补贴面积与农户认定是否规范，补贴清册是否公开，补贴程序是否完善，政策宣传是否到位等，确保补贴资金补到实处，补出效益。

（六）强化责任追究。落实耕地地力保护补贴政策，事关稳定粮食生产和维护农民群众切身利益，各乡镇（街道）人民政府（办事处），应以高度负责的态度全面落实各项工作。在耕地地力保护补贴政策落实工作中，对不认真履行职责、疏于管理，出现违纪违规行为的单位和个人，依据相关规定严肃查处，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

附件：1.紫云自治县2022年耕地地力保护补贴领导小组

2.紫云自治县2022年耕地地力保护补贴公示模板

附件1

紫云自治县2022年耕地地力保护补贴领导小组

组  长：黄朝阳 县委常委、县人民政府副县长、县移民生态局局长

副组长：韦  俊 县财政局局长

        张  雄 县农业农村局局长

成  员：王龙泉 县财政局副局长

        罗刚华 县农业农村局副局长

        罗  杨 松山街道办事处主任

        吴啟超 五峰街道办事处主任

        王恩海 云岭街道办事处主任

        叶博文 格凸河镇人民政府镇长

        张  伟 猴场镇人民政府镇长

        刘大龙 猫营镇人民政府镇长

        颜学文 板当镇人民政府镇长

        郭晓海 宗地镇人民政府镇长

        王小立 大营镇人民政府镇长

        杨开胜 坝羊镇人民政府镇长

        吴  康 火花镇人民政府镇长

        谢清清 白石岩乡人民政府乡长

        赵  明 四大寨乡人民政府乡长

领导小组下设办公室和业务小组在县农业农村局，张雄同志兼任办公室主任，相关成员由各参与部门人员组成，负责综合协调、监督管理等具体日常事务工作；业务小组组成人员如下：

组  长：罗刚华 县农业农村局副局长

        王龙泉 县财政局副局长

副组长：林  武 县农业农村局土肥站站长

        王成果 县财政局基财局四级主任科员

成  员：陈  警 县农业农村局土肥站工作员

        罗吉彬 县农业农村局土肥站工作员

        陈  飞 松山街道农业服务中心负责人

        张  倩 五峰街道农业服务中心负责人

        顾照友 云岭街道农业服务中心负责人

        韦朝宇 格凸河镇农业服务中心负责人

        杨通运 猴场镇农业服务中心负责人

        朱永才 猫营镇农业服务中心负责人

        廖  羽 板当镇农业服务中心负责人

        罗建波 宗地镇农业服务中心负责人

        吴英俊 大营镇农业服务中心负责人

        韦  颖 坝羊镇农业服务中心负责人

        韦文沛 火花镇农业服务中心负责人

        李俊佑 白石岩乡农服中心负责人

        罗仕荣 四大寨乡农业服务中心负责人

工作职责：负责耕地地力保护补贴工作开展及村级工作指导、建立健全耕地地力保护补贴档案管理、政策落实等工作。

附件2

文字解读：关于《紫云自治县2022年耕地地力保护补贴实施方案》的解读材料