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紫云苗族布依族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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  • 索引号: GZ000001/2018-01374
  • 信息分类: 政府年度计划
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  • 信息名称: 紫云苗族布依族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要


目   录

第一篇  十三五时期的发展基础和发展目标 8

第一章  十二五时期取得的成就 8

第一节  经济持续快速增长,结构调整不断优化 9

第二节  园区建设不断完善,工业经济发展加快 9

第三节  新型城镇化深入推进,城乡一体化进程加快 10

第四节  现代农业迅速发展,农业效益显著提升 11

第五节  旅游业持续较快发展,多元化格局逐渐形成 11

第六节  基础设施建设加快,制约瓶颈有效突破 12

第七节  社会事业全面发展,民生改善成效明显 13

第八节  生态建设积极推进,自然环境更加宜人 13

第九节  科技工作取得实效,创新意识不断加强 14

第十节  扶贫攻坚步伐加快,减贫工作成效显著 14

第二章  十三五时期我县发展面临的形势 15

第一节  机遇与有利条件 15

第二节  挑战与制约因素 16

第三章  指导思想和基本原则 17

第一节  坚持创新驱动,推进转型升级 18

第二节  坚持协调发展,形成平衡结构 18

第三节  坚持绿色发展,优化生态环境 18

第四节  坚持改革开放,激发发展活力 19

第五节  坚持共享发展,增进人民福祉 19

第四章  发展目标 19

第一节  经济综合实力明显提升 20

第二节  山地新型城镇化成效凸显 20

第三节  社会各项事业全面发展 20

第四节  城乡基础设施显著改善 21

第五节  县域生态环境持续改善 21

第六节  各个领域改革全面深化 21

第二篇  强力推进脱贫攻坚,全面实现同步小康 24

第五章  全面提高精准扶贫实效 24

第一节  切实加强贫困人口的精细化管理 24

第二节  切实抓好扶贫资源的精确化配置 25

第三节  切实做好贫困农户的精准化扶持 26

第四节  切实推进贫困乡村的有效退出 26

第六章  全力推进扶贫脱贫攻坚 27

第一节  抓好基础设施建设扶贫脱贫工程 28

第二节  抓好产业和就业扶贫脱贫工程 28

第三节  抓好易地扶贫搬迁脱贫工程 29

第五节  抓好教育医疗扶贫脱贫工程 31

第六节  抓好社会保障兜底脱贫工程 31

第七节  抓好财政金融扶贫脱贫工程 32

第七章  建立健全脱贫开发机制 33

第一节  建立健全脱贫开发责任机制 33

第二节  建立健全脱贫开发工作机制 34

第三节  建立健全脱贫开发督查机制 35

第四节  建立健全脱贫开发考核机制 35

第三篇  实施新型城镇化建设,统筹推进区域协调发展 35

第八章  加快提升城镇可持续发展能力 36

第一节  加快城镇基础设施建设 36

第二节  加快推进智慧城市建设 36

第三节  稳步推进美丽乡村建设 37

第四节  促进产城景文融合发展 37

第九章  全力推进新型城镇化体制建设 37

第一节  加快体制机制创新,推动新型城镇化发展 38

第二节  落实农业转移人口市民化成本分担机制 38

第三节  推进城镇化投融资机制的可持续多元化 39

第十章  统筹推进城乡区域协调发展 39

第一节  优化城镇化布局和形态 39

第二节  推进城乡设施均衡建设 40

第四篇  转变农业发展方式,构建山地特色农业体系 40

第十一章  着力强化农业发展基础 40

第一节  着力推进重点基础设施建设 40

第二节  落实最严格的耕地保护措施 41

第三节  着力提升现代农业装备水平 41

第十二章  调整优化农业产业结构 42

第一节  做强农业主导产业 42

第二节  做优农业特色产业 43

第三节  统筹发展粮油产业 44

第十三章  加快转变农业发展方式 44

第一节  继续推进农业园区建设 44

第二节  创新农业产业经营模式 45

第三节  积极发展绿色生态农业 46

第四节  推进观光农业融合发展 47

第五节  加快发展农产品加工业 47

第十四章  深化农村综合体制改革 48

第一节  深化农村集体产权制度改革 48

第二节  加快构建新型农业经营体系 49

第三节  建立健全农业支持保护制度 49

第五篇  打造旅游产业升级版,加快发展现代服务业 50

第十五章  加快旅游产业转型升级 50

第一节  加强旅游基础设施建设 50

第二节  推进旅游产业融合发展 52

第三节  开拓旅游市场完善机制体制 54

第十六章 积极发展大健康医药产业 55

第一节  着力发展医药养生产业 55

第二节  大力发展健康运动产业 55

第十七章  加快发展现代服务业 56

第一节  推动生产性服务业提升发展 56

第二节  推动生活性服务业创新发展 57

第三节  推动服务业集聚区健康发展 58

第六篇  着力推进工业发展,提升县域经济实力 58

第十八章  推进工业园区提质升级 59

第十九章  做大做强新型建材产业 59

第二十章  积极发展特色轻工业 60

第二十一章  构建现代能源产业体系 61

第七篇  强化城乡基础设施,优化社会发展环境 61

第二十二章  构建综合交通运输体系 61

第一节  积极推进铁路建设 62

第二节  不断完善公路建设 62

第三节  推进运输枢纽建设 62

第二十三章  加强水利基础设施建设 63

第一节  推进水利枢纽灌溉工程建设 64

第二节  推进农村饮水安全工程建设 64

第三节  切实提高水资源的综合利用 65

第四节  建立健全防洪抗旱减灾体系 66

第二十四章  大力构建信息基础平台 66

第一节  实施城镇网络覆盖工程 66

第二节  实施农村宽带延伸工程 67

第三节  全面推进电子商务产业 67

第二十五章  加强电力输配网络建设 68

第二十六章  完善防震减灾基础设施 69

第八篇  坚持绿色发展理念,加强生态文明建设 69

第二十七章  加快生态工程建设 69

第二十八章  推动绿色循环发展 70

第一节  推行资源节约体系 71

第二节  发展低碳循环经济 71

第二十九章  加大环境保护力度 71

第一节  加强饮水资源保护 72

第二节  加强大气环境保护 72

第三节  加强土壤环境保护 73

第四节  加强废弃物污染防治 73

第五节  加强环境监管力度 74

第六节  营造宜居生活环境 74

第三十章  加强生态文明建设 75

第一节  推进生态文明法治建设 75

第二节  不断完善生态文化体系 75

第三节  健全生态文明制度体系 76

第九篇  加速发展社会事业,促进社会共享发展 76

第三十一章  优先发展教育事业 76

第一节  基本普及十五年教育,实现义务教育均衡发展 77

第二节  积极发展职业教育,特殊和民办教育协调发展 77

第三节  优化配置教育资源,推进城乡义务教育一体化 78

第三十二章  推进文化产业发展 78

第一节  深化文化体制机制改革 79

第二节  加强公共文化服务建设 79

第三节  推动文化基础设施建设 81

第四节  强化基层文化队伍建设 81

第三十三章  加强医疗卫生建设 82

第一节  全面加强医疗卫生服务水平改革 82

第二节  积极发展中医药、民族医药事业 84

第三节  提高优生优育促进人口均衡发展 84

第三十四章  完善社会保障体系 84

第一节  构建公平的社会保险体系 85

第二节  完善均等化基本社会服务 85

第三节  继续实施保障性安居工程 86

第四节  发展妇女儿童残疾人事业 87

第三十五章  着力扩大就业创业 88

第一节  完善创业扶持政策,积极拓宽就业渠道 88

第二节  加强职业技能培训,提升就业创业能力 89

第三节  提升公共服务能力,营造就业创业环境 89

第四节  构建和谐劳动关系,实现有序共赢发展 90

第三十六章  完善公共安全体系 90

第一节  提高安全生产水平 90

第二节  保障产品质量安全 91

第三节  强化信息安全保障 92

第四节  健全应急处置机制 93

第五节  创新社会安全治理 93

第十篇 全面推进改革创新,构建开放经济体系 94

第三十七章  深化重点领域改革 94

第一节  深化经济体制改革 94

第二节  深化行政体制改革 95

第三十八章  加快发展开放经济 96

第一节  加大招商引资力度 96

第二节  对口帮扶共谋发展 97

第三节  构建开放合作平台 98

第三十九章  构建创新驱动机制 98

第一节  优化科技创新环境 98

第二节  增强科技创新能力 99

第三节  推进人才队伍建设 100

第四节  增强经济内生动力 101

第十一篇  加强法治建设,优化发展环境 102

第四十章  加快建设法治政府 102

第一节  依法全面履行政府职能 102

第二节  提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力 102

第三节  完善政府行政决策机制 103

第四节  建立健全规范性文件制定监督管理制度 103

第五节  严格行政执法 104

第六节  强化对行政行为的监督 104

第七节  积极推进政府信息公开 104

第四十一章  加强法治社会建设 105

第一节  推进法治宣传和规范司法行为 105

第二节  推进民主政治和精神文明建设 106

第三节  全面推进社会信用体系建设 107

第十二篇  加强规划衔接力度,保障规划顺利实施 107

第四十二章  强化资源要素保障 108

第一节  强化人才保障机制 108

第二节  强化资本保障机制 108

第三节  强化土地保障机制 109

第四十三章  完善规划实施机制 109

第四十四章  加强目标绩效考核 110

 

 


十三五时期是我县实现与全市、全省及全国同步建成小康社会的决胜时期,是全面深化改革、实施创新驱动、转变经济发展方式的关键时期,是全面依法治县、落实全面从严治党战略的重要时期。为明确十三五时期全县的工作重点和发展战略意图,编制《紫云苗族布依族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要是未来五年紫云自治县经济社会发展的宏伟蓝图,是紫云人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇  十三五时期的发展基础和发展目标

十二五时期我县经济实现跨越性发展,为2020年全面建成小康社会奠定了扎实的基础。十三五时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段,既面临诸多有利条件,也面临不少风险挑战,必须正确认识发展基础,科学分析发展环境,明确工作指导思想,制定出科学务实的经济社会发展目标。

第一章  十二五时期取得的成就

十二五期间,全县上下认真贯彻落实中央、省、市一系列战略部署,积极抢抓新一轮西部大开发和国发2号、黔党发15号文件出台等重大机遇,始终坚持两加一推主基调和工业强县、城镇化带动主战略,严格按照一二四攻坚战略部署,全力推进四化同步发展,实现经济快速增长、产业结构不断优化、社会事业全面进步、民生持续改善,完成了十二五规划确定的主要目标,发展迈上新台阶。


第一节  经济持续快速增长,结构调整不断优化

十二五以来,全县经济结构进一步优化,四化同步战略成效明显,经济增长内生动力和可持续发展能力明显增强。在全县GDP总量中,三次产业结构由2010年的45.20:15.04:39.76调整为2015年的31.88: 17.43: 50.69。地区生产总值由2010年的15.13亿元提高到2015年的51.53亿元,年均增长14.8%;全部工业增加值由2010年的1.64亿元提高到2015年的4.16亿元,年均增长15.6%;旅游业收入由2010年的6.3亿元增长到2015年的38.27亿元,年均增长43.47%;人均生产总值由2010年的5488元增长到2015年的18985元,年均增长16.8%;农村居民人均可支配收入由2010年的2936元增长到2015年的6543元,年均增长17.5%;城镇居民人均可支配收入由2010年的11320元增长到201520809元,年均增长13%;公共财政预算收入由2010年的0.78亿元提高到2015年的4.6亿元,年均增长42.54%;全社会固定资产投资由2010年的6.55亿元增加到2015年的78.04亿元,年均增长64.05%;社会消费品零售总额由2010年的6.53亿元提高到2015年的14.44亿元,年均增长14.7%十二五期间,我县共引进项目226个,招商引资实际到位资金315.15亿元。

第二节  园区建设不断完善,工业经济发展加快

大力推进省“5100工程,坚持以石为主,与俱进,多元并举,统筹发展的工业发展思路。加大融资平台建设和招商力度,着力推进园区标准化厂房及水、电、路等基础设施和配套服务设施建设,建成猫营石材工业园、坝羊返乡农民创业园、白云产业园三大组团和猫营工业大道、滨河路、污水处理厂、河道治理等重大基础设施项目,完成园区基础设施投资15.15亿元,建成标准化厂房6万平方米,入驻率达92.67%。以工业园区建设为抓手,突出特色产业,成功引进了西南水泥、玉腾石业、六和石材、淋金灿石材等企业落户园区,完成产业项目投资29.8亿元。截止2015年,园区累计新增入园企业25户,建成投产企业14户,新增入规企业6户,累计新增从业人员2775人,完成税收1.71亿元。

第三节  新型城镇化深入推进,城乡一体化进程加快

按照县城南限、北拓、东优、西扩的布局原则和一城两星的城镇组团格局,以加强城镇基础设施建设为突破口,实施新城开发和旧城改造两轮驱动。十二五期间,紫云城区规划建设面积从5.03平方公里扩大到20余平方公里,城区人口从2010年的4.5万人增长到2015年的8万余人,城镇化率从2010年的17.77%提升到2015年的38.33%。建成紫云公园、海子公园、森林公园、红色文化公园等六大城市公园和县综合文化中心等一批重大工程项目。同步推进示范小城镇和美丽乡村建设,走城乡一体化发展的山地特色新型城镇化道路。成功举办了以村与城镇互动、人与自然和谐为主题的第五届全市小城镇发展大会。大力推进四在农家·美丽乡村建设,建成了坝羊乡大坡村、格凸河镇格丼村、四大寨乡噜嘎村、火花乡落成村等一批省、市级示范新农村,农村人居环境不断改善。


第四节  现代农业迅速发展,农业效益显著提升

十二五期间,全县以农业结构调整为突破口,农业生产方式由传统农业为主向经济作物和多种特色品种经营并重转变。紧紧围绕坡坡花果山、田田蔬菜园、户户农家乐、人人奔小康的发展目标,以一园、两带、四区为主战场,以抓特、扶优、突弱为总抓手,全力推进农业产业园区建设,积极发展现代山地高效农业。建成了紫云自治县低热河谷早熟蔬菜产业示范园区、紫云自治县观光农业示范园区、紫云自治县生态茶业示范园区、紫云自治县紫葡萄山地特色农业示范园区4个省级产业示范园区及12个乡级园区,实现乡乡镇镇有园区的目标。早熟蔬菜、葡萄、紫云红芯红薯、优质茶叶、核桃、薏仁米、中药材、紫云花猪、林下鸡等一批特色种植养殖产业逐步形成。紫云花猪、紫云红芯红薯、火花、黔康恒成功登记注册国家地理标识,蔬菜、葡萄、茶叶、薏仁米申报无公害农产品产地认证7万余亩,有效促进了农业增效、农民增收。

第五节  旅游业持续较快发展,多元化格局逐渐形成

以格凸河风景区为重点,全力构建集观光、科考、探险、文化、红色旅游及乡村旅游为一体的多元化旅游发展格局,加快了旅游与文化、体育、农业等产业的融合,旅游业态不断丰富。进一步出台相关优惠政策,旅游业实现创新发展。成功举办了5中国格凸·国际攀岩节2发现之路·格凸探秘丛林穿越赛及洞穴音乐会、项目观摩会等系列活动。格凸河风景区基础设施不断完善,景区形象得到较好提升,成功申报为国家4A级旅游景区。格凸河风景区作为全市深化机制体制改革实验景区,被列为省100个旅游区中27个重点示范景区之一。全力推进惠兴高速公路沿线核桃产业带、坝羊万亩茶乡、紫云自治县低热河谷早熟蔬菜产业示范园区、紫云庄园、县城文化街区及极具特色的各民族旅游村寨建设,建成新驰、巴、九岭、沙坝、岩上、洛河等一批深受海内外游客好评的特色民族村寨。旅游专业接待能力不断增强,共有宾馆、酒店、旅店80余家,新增旅行社4家。

第六节  基础设施建设加快,制约瓶颈有效突破

综合交通运输体系不断完善,全县公路通车里程达2552.42公里,全县等级路通车里程达到827公里。惠兴高速建成通车,结束我县无高速历史。安紫高速顺利开工,紫望高速、贵兴铁路等重大交通项目前期工作有序进行。新建县城至羊场城市大道、松山大道、海子大道、南环路、科学路等8条城市快道,紫云客运枢纽中心建成投用。取道惠兴高速,从县城到达省城贵阳仅需90分钟,到达龙洞堡国际机场仅需75分钟,到达北盘江重要出海码头坝草码头仅需30分钟。水利工程和农村饮水安全程度逐步提高,农业生产条件逐步改善,防洪减灾能力逐步增强。建成鲁嘎水库灌溉工程并下闸蓄水,三岔河水库顺利开工建设,黄家湾水利枢纽工程获得国家批准立项。农村饮水安全保障程度得到提升,完成农村饮水安全工程116处,解决5.17万人的饮水安全问题。建成了集商业、居住、旅游、写字楼等功能为一体的亚鲁王城市广场、麒龙广场等一批城市综合体项目。紫云电子商务运营服务(孵化)中心开工建设,4G网络顺利推广,自然村通电话、通宽带比例上升,乡镇邮政网点实现全覆盖。

第七节  社会事业全面发展,民生改善成效明显

顺利实施教育“9+3”计划、学前教育三年行动计划、“4+2”突破工程等一系列举措和重大工程,教育保障条件大为改善。2015年,全县高中阶段毛入学率达85.15%,九年义务教育巩固率93.24%,学前教育毛入学率达77.66%。文化、广电等社会事业全面发展,《亚鲁王》的整理出版被评为2012年全国6大学术事件之一,并荣获第五届贵州省政府文艺奖民间文艺类一等奖;大型民族歌舞剧《亚鲁王》荣获第五届全省少数民族文艺汇演剧目金奖和省第十一届中国民间文艺山花奖;建成了亚鲁王城市休闲广场、文化馆、图书馆、体育馆、博物馆等一大批公共服务设施,丰富了群众的精神文化生活。医疗卫生基础设施及服务不断完善,新县人民医院建成并投入使用,全县千人拥有医疗机构床位数达3.4张。建立了较为完善的基本医疗、基本养老、城乡居民最低生活保障制度等社会保障体系。就业工作进一步加强,城镇登记失业率控制在3.09%以内。公安现役消防队由三级消防站升为二级消防站,全县新建公安消防站1个,新建专职消防队1支,消防车辆器材设备和消防应急通信网络建设进一步完善,消防基础进一步夯实。

第八节  生态建设积极推进,自然环境更加宜人

坚守生态底线,保护青山绿水,生态建设取得显著成效。一是县域整体生态功能不断增强,总减排量和污水处理量达到预期目标,县城环境空气质量优良率、达标率和集中式饮用水源地水质达标率均为100%二是石漠化治理和退耕还林取得显著成效,累计实施营造林40.81万亩,新增城市绿化面积5万亩,森林覆盖率由2010年的40.60%提高到2015年的53.7%,年均增长2.28%三是建成县城空气自动监测站,环境监测、环境监察全部通过国家西部三级标准化建设验收,环境监管能力进一步提升;四是城市绿化和干线公路、城市道路沿线绿化,采取景观立体、品种高端、色彩多样的绿化方式。建成安顺市首个国家级生态乡镇格凸河镇和1个国家级生态村格凸河镇羊场村。

第九节  科技工作取得实效,创新意识不断加强

成功申报并实施国家科技富民强县项目,实现国家级科技项目零突破。实施省、市、县各类科技示范项目41个。投入科技创新资金1220万元,比十一五期间增长138.11%,成功申报国家科技进步县。共申报专利126件,授权41件,申请量和授权量均超过十一五期间300%

第十节  扶贫攻坚步伐加快,减贫工作成效显著

始终坚持三个重中之重的战略思想,紧紧抓住国家实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚战略机遇,认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,努力构建大扶贫工作格局。通过建档立卡实施精准扶贫,以七个到村到户为抓手,大力实施六个小康建设任务,完成农村危房改造2.54万户、扶贫生态移民工程6553037人。通过实施产业化扶贫,变输血式为造血式扶贫,十二五期间累计减少农村贫困人口9.2万人,实现全县6个贫困乡镇减贫摘帽,贫困乡镇发生率从83.3%下降到33.3%

第二章  十三五时期我县发展面临的形势

十三五时期,全县面临的发展环境将发生重大而深刻的变化,挑战前所未有,机遇也前所未有。

第一节  机遇与有利条件

从国内层面看,当前与今后,世界经济环境仍然复杂多变,机遇与挑战并存,但总体而言,对我国发展依然有利。国家布局一带一路、珠江西江经济带、长江珠江经济带区域合作战略,深入实施新一轮西部大开发战略,四个全面战略布局、新常态下的结构调整和转型均有利于我县实施开放带动,构建内陆开放型经济体系。五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和扶贫攻坚战略,将进一步加大对限制开发县和生态功能县的转移支付力度,为我县争取更多项目和投资带来新机遇。

从省内层面看,我省处在一带一路和长江经济带两大支撑带的中间腹地,是连接长江经济带和珠江西江经济带的纽带,为我省构建内陆开放型经济体系提供了良好契机。在《贵州省城镇体系规划(2012—2030年)》中,紫云自治县划为中部次区域,中部次区域将成为综合型、规模化城镇发展地区,是全省重要城镇人口集聚区,未来将是以城带乡为主要模式的城乡统筹发展区域。在贵州省经济平稳快速增长的良好势头下,我县经济有望助推到升级版。“5100工程和贵安新区等发展平台建设的积极推进,将为我县新一轮发展创造有利条件。

从市内层面看,安顺市处于黔中经济区的核心区,区位优势进一步凸显。一是以交通水利为重点的基础设施不断完善,十二五末,沪昆高速铁路基本完工,实现所有县区全部通高速公路,对外综合交通体系基本形成,为迅速做大经济总量、壮大经济实力创造了有利条件。二是作为国家新型城镇化综合试点地级市,全方位推进新型城镇化试点工作将成为经济社会发展新的着力点、突破点,有助于促进四化同步,为紫云实现全面建成小康社会创造了有利条件。

从县内层面看,我县生态环境优良,交通区位优势突出,石材、水能、山地特色旅游资源丰富,苗族、布依族等民族文化富集,在多年工作实践中形成了不甘落后、不怕困难、不断进取的紫云精神,干部群众干事创业、助推发展的热情高涨。这些有利因素的叠加,为我们抢抓十三五各种机遇、推动紫云赶超跨越树立起坚定的信心。十二五时期,县委、县政府始终坚持两加一推主基调,强力推进工业强县、城镇化带动主战略,严格按照一二四攻坚战略部署,推动四化同步协同发展,夯实了县域经济社会进一步发展的基础。十三五期间,安紫高速、紫望高速、贵兴铁路等将建成通车,交通网络、信息基础设施将更加完善,一批重大工程和重大项目的实施将形成新的经济增长点,为全县经济社会发展提供强劲动力。

第二节  挑战与制约因素

一是我县作为新阶段扶贫开发工作重点县,经济实力薄弱,财政收入低,投入到建设中的资金有限,制约着经济社会发展。二是产业规模小、层次低、结构矛盾较为突出。农业作为我县的传统支柱产业,基础设施配套不足,农产品多以初级原料为主,缺乏后期加工制造;工业尚处于起步阶段,工业化程度低;现代服务业起步较晚,基础设施薄弱,管理体制机制有待完善。三是县人才总量不足且结构不合理,各领域高端人才较为缺乏;创新激励体制机制尚不完善,对发展的制约较为明显。

总体来看,全国经济发展进入新常态,十三五时期我县经济社会发展机遇大于挑战,时和势总体于我县有利,仍处于可以大有作为的战略机遇期,经济仍处于高速增长时期。牢牢把握新常态,牢牢抓住新机遇,坚持行之有效的战略决策和部署,保持战略定力,妥善应对挑战,顺势而为,乘势而上,确保全面建成小康社会宏伟目标。

第三章  指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神、省委十一届四、五、六次全会和市委三届八次全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,抓好八个重大,实现后发赶超。按照习近平总书记考察贵州时提出的守底线、走新路、奔小康的指示,积极主动适应新常态,坚守发展和生态两条底线,牢牢抓住安顺市被列为国家新型城镇化综合试点地区的历史性机遇,围绕四个全面战略布局,始终坚持两加一推主基调和工业强县、城镇化带动主战略,严格按照一二四攻坚战略部署,构建以现代山地特色高效农业为基础、以石材产业和现代特色农产品及医药食品加工业为主导、以山地旅游业为支撑、以现代服务业为支柱的产业发展格局。在推动经济增长、产业结构优化、发展方式转变上取得新突破,在推动创新驱动发展、改革体制机制上取得新突破,在推动协调发展、加强生态文明建设上取得新突破,在保障和改善民生、推进扶贫开发上取得新突破。走出一条人无我有、人有我优特色产业发展道路,通过五年的艰苦努力,全面建成小康社会。

第一节  坚持创新驱动,推进转型升级

把科技创新作为推进转型升级的强大动力,大力实施创新驱动发展战略,形成创新引领经济社会发展的新模式。全方位、宽领域、多层次地引资、引智、引技、引才,结合培智、培技、培才,加强人力资源建设,增强万众创新意识,优化公共创新资源配置,激发创新主体活力。加大创新投入,加快健全激励创新的体制机制。围绕重点特色产业,以园区建设和企业技术创新为载体,构建科技创新体系,以创新促转型,以创新促发展。

第二节  坚持协调发展,形成平衡结构

必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明并重,优化产业结构,进一步增强发展整体性。正确处理好加快发展转型升级的关系,坚持并举,调整优化产业结构,推动经济社会又好又快、更好更快的发展。从紫云当前发展新形势出发,以全面实现小康社会为目标,增强发展动力,厚植发展优势,破解发展难题,不断开拓发展新境界。

第三节  坚持绿色发展,优化生态环境

把生态文明理念贯穿于全县经济社会发展的全过程,坚守生态底线,走既要金山银山,也要绿水青山的发展道路,积极发展绿色经济。大力推行清洁生产、循环经济等绿色低碳的生产方式,积极倡导勤俭节约、循环利用等绿色低碳的生活方式,着力推进生态文明示范区建设。继续加大生态建设和环境保护力度,完善生态文明制度,为建设绿色生态型紫云提供良好的环境保障。

第四节  坚持改革开放,激发发展活力

全面深化改革,进一步解放思想、更新观念,大胆破除阻碍经济发展的不合理机制。把改革开放作为推动发展的强大动力,更加注重扩大对内对外开放,着力构建立体开放通道体系,打造内引外联大平台。充分借助外部力量和经验发展壮大自己,以开放倒逼改革,以开放促进发展,激发发展活力和动力,推动经济社会跨越式发展。

第五节  坚持共享发展,增进人民福祉

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,全面解决好人民群众关心的教育、医疗卫生、住房、社会保障、食品安全、就业、消防安全等问题,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。紧紧围绕协调推进四个全面战略布局,牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫三大理念,加快补齐扶贫开发短板,确保打赢脱贫攻坚战,实现到2020年全面建成小康社会。

第四章  发展目标

经过未来五年的艰苦奋斗,我县综合实力和竞争力明显增强,基础设施更加完善,产业结构更趋合理,瓶颈制约问题得到缓解,城乡面貌、生态环境、人民生活水平迈上一个新台阶。主要指标如下:

第一节  经济综合实力明显提升

在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,十三五期间实现生产总值年均增长15%以上;人均生产总值年均增长14%以上;公共财政预算收入年增长率14%以上;全社会固定资产投资年增长率35%以上;全社会50万元以上固定资产投资年增长率28%以上;旅游业总收入年均增长28%以上;社会消费品零售总额年均增长14%以上;居民消费价格总水平(CPI)达到国家、省、市的要求。

第二节  山地新型城镇化成效凸显

以全省山地特色新型城镇化建设为契机,新增城镇就业人口2.03万人左右,城镇化率48%以上。在转移农村人口进入城镇就业和居住的同时,促进产城融合,将产业发展空间作为城市功能的组成部分,将现代农业、旅游、餐饮服务业融入城镇化的进程中。

第三节  社会各项事业全面发展

农村居民人均可支配收入年均增长率15%;城镇居民人均可支配收入年均增长率13%左右;城镇登记失业率控制在4.0%以内;综合科技进步水平指数60%以上;每万人人才资源数1082人;新型农村合作医疗参合率98%以上;学前教育三年毛入学率90%以上;义务教育巩固率95%以上;高中教育毛入学率90%以上;人口自然增长率控制在省、市下达指标内;亿元GDP生产安全事故死亡率控制在全市水平以下;全县年度十万人口火灾死亡率力争控制在0.19%以内;亿元GDP火灾损失率力争控制在0.03‰以内。


第四节  城乡基础设施显著改善

新增高速公路通车里程35公里;新修水电站2个,水库14个,解决11.4855万农村人口用水困难问题;信息基础设施不断完善,农村宽带普及率100%;进一步提升交通、水利、农业、旅游、政法、教育、卫生等基础设施水平。

第五节  县域生态环境持续改善

2020年,森林覆盖率68.56%以上;县城和农村集中式饮用水源地水质达标率100%;环境空气质量优良率100%;城镇生活污水处理率90%以上;城镇生活垃圾无害化处理率90%以上;单位生产总值二氧化碳排放逐步减低;单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家、省、市的要求。

第六节  各个领域改革全面深化

坚持全面深化改革,为紫云后发赶超,同步小康提供有力保障。坚持以改革促开放,以开放促发展,大力推进经济社会各方面体制机制改革。加快转变政府职能,推进社会治理体系和治理能力现代化建设,努力提高政府的公信力、执行力和服务水平。进一步扩大对内对外开放,完善招商引资机制,加大招商引资力度,形成富有生机和活力的改革开放新局面。

专栏1  “十三五期间经济社会发展的指标体系及发展目标

类别

指标

2015

2020

年均增长

属性

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

经济发展

生产总值(亿元)

51.53

126.44

15%

预期性

   第一产业(亿元)

18.48

18.95

6.05%

预期性

第二产业(亿元)

8.69

48.68

19.4%

预期性

全部工业增加值(亿元)

4.16

14.16

15.6%

预期性

       规模以上工业增加值(亿元)

2.37

7.19

15%

预期性

   第三产业(亿元)

24.36

65.12

21.2%

预期性

人均生产总值(元)

18985

45254

14%

预期性

财政总收入(亿元)

5.57

10.72

14%

预期性

公共财政预算收入(亿元)

4.6

8.84

14%

预期性

全社会固定资产投资(亿元)

78.04

355.5

35%

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

14.44

27.8

14%

预期性

旅游总收入(亿元)

38.27

131.60

28%

预期性

金融机构人民币存款余额(亿元)

57.03

141.91

20%

预期性

金融机构人民币贷款余额(亿元)

36.22

110.53

25%

预期性

科技综合指数

48.5%

60%

[11.5]

预期性

对外开放

招商引资项目到位资金(亿元)

146.66

190

5.32%

预期性

 

 

 

结构调整

工业增加值占生产总值比重(%

8.07

11.2

[3.13]

预期性

畜牧业总产值占农业总产值比重(%

29.01

40

[10.99]

预期性

城镇化率(%

38.33

48

[9.67]

预期性

粮食总产量(万吨)

10.66

10.66

持平

预期性

粮经比

4:5

4:6

 

预期性

 

 

 

 

基础设施

公路总里程(公里)

2552.42

2752.42

[200]

预期性

高速铁路营运里程(公里)

0

47

[47]

预期性

高速公路营运里程(公里)

52.4

87.4

[35]

预期性

建制村通油(水泥路)率(%

95

100

[5]

预期性

建制村通客(客运)率(%

67

100

[33]

预期性

耕地灌溉面积(有效灌溉面积)(万亩)

15

22

[5]

预期性

 

 

 

 

 

文化教育人才

文化产业增加值占GDP比重(%

1

不低于省下达指标

预期性

九年义务教育巩固率(%

93.24%

95%

[1.76]

约束性

学前三年毛入学率(%

77.66%

90%

[12.34]

预期性

高中阶段毛入学率(%

85.15%

90%

[4.85]

预期性

人才资源总量(万人

2.25

2.93

[0.68]

预期性

每万人人才资源数(人)

830

1082

 

预期性

资源节约和环境保护

耕地保有量(万公顷)

5.63

5.47

[-0.16]

约束性

工业能耗

单位生产总值能源消耗降低(%

 

控制在省、市下达指标内

约束性

规模以上单位工业增加值能耗下降率

 

预期性

单位工业增加值用水量降低(%

 

预期性

单位生产总值二氧化碳配方降低(%

 

约束性

主要污染物排放减少(%

化学需氧量

 

控制在省、市下达指标内

约束性

二氧化硫

 

约束性

氨氮

 

约束性

氮氧化物

 

约束性

森林覆盖率

53.7

68.56

[14.86]

约束性

城乡居民收入

农村常住居民可支配收入(元)

6543

13220

15%

预期性

城镇常住居民人均可支配收入(元)

20809

38409

13%左右

预期性

城镇登记失业率(%

3.09以内

4.00以内

 

预期性

城镇累计新增就业人数(万人)

0.4

2.43

[2.03]

预期性

 

 

 

 

民生建设

新增创业(户)

233

250

[17]

预期性

创业带动就业(人)

1471

2000

[529]

预期性

转移农村劳动力就业(万人)

9.08

9.6

0.52

预期性

 

减少农村贫困人口数(万人)

1.92

0

[7.16]

预期性

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

社会建设

人口自然增长率(

5.75

控制在省、市下达指标内

约束

人均期望寿命(岁)

73

74

[1]

预期性

千人卫生床位数(张/千人)

3.4

4.75

[1.35]

预期性

每千人拥有执业医师数(人)

0.92

2.5

[1.58]

预期性

每千人拥有执业护士数(人)

0.97

3.14

[2.17]

预期性

每千人养老床位数(张)

30

35

[5]

预期性

人均体育设施面积(平方米)

0.5

1

[0.5]

预期性

参加基本养老保险人数(万人)

10.94

13.2

[2.26]

约束性

城镇两项基本医疗保险参保率(%

82以上

94以上

 

约束性

新型农村合作医疗参合率(%

98以上

98以上

 

约束性

城镇人均住房面积(平方米)

19.5

31.5

10.06%

预期性

亿元生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元)

0.14以内

0.10以内

逐年下降

预期性

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

1.2以内

1.0以内

 

预期性

煤矿百万吨死亡率

0

0

 

预期性

道路交通万车死亡率

1.66以内

1.40以内

 

预期性

注:[ ]内为五年累计数;城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。

第二篇  强力推进脱贫攻坚,全面实现同步小康

牢固树立发展是紫云自治县新阶段的第一要务,扶贫开发是第一民生工程的观念,紧紧围绕四个全面战略布局,以四个切实六个精准五个一批,深入实施大扶贫战略行动。确保科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的三大理念落到实处,建立健全精准扶贫开发体系,完善扶贫开发体制机制,认真落实省、市“1+10”配套文件,扎实推进紫云自治县“36768”扶贫攻坚行动计划,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年与全国全省全市同步建成小康社会。

第五章  全面提高精准扶贫实效

深入实施精准扶贫方略,实现对贫困人口的精细化管理、对扶贫资源的精确化配置、对贫困农户的精准化扶持,实现贫困乡镇、贫困村及贫困人口的有序退出,切实提高扶贫脱贫攻坚实效。

第一节  切实加强贫困人口的精细化管理

着重关注全县贫困人口特别是民族地区深度贫困人口,确保扶贫开发扶到点上、扶到根上。按照四看法对贫困户进行精准识别、精准分类、针对性扶持、动态化管理。充分利用扶贫云,高标准、高质量地做好建档立卡回头看工作,深入开展遍访回访贫困村贫困户活动,聚焦农村三留守人员和残疾人,搭建好精准扶贫建档立卡制度性框架平台,及时完善数据信息,对贫困人口和贫困村按照贫困程度进行分级分类规范化管理。

第二节  切实抓好扶贫资源的精确化配置

坚持政府给力,自我发力,开放借力多力并举,聚合各类资源。在目标瞄准、广泛参与、综合设计、可持续发展原则的指导下,以贫困户需求为导向、以贫困群体为开发主体、以扶贫资源整合为目标、以综合性扶贫项目为载体,优化扶贫资源配置。开展扶贫济困直通车、扶贫资源送下乡等活动,实施优先安排项目、优先脱贫战略。继续推进对口帮扶、集团帮扶优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展理念以青岛市黄岛区、即墨市和贵州电网公司等对我县对口援助为依托,整合扶贫援助、经济技术合作和人才交流等资源,开展多层次、全方位的协作扶贫。整合部门帮扶资源,推进结对帮扶、驻村帮扶等模式,做到帮扶不脱钩,不脱贫不撤队伍。整合涉农资金资源,集中解决贫困地区突出问题。整合金融扶贫资源,发挥财政扶贫资金的杠杆作用,用足用好扶贫再贷款等扶贫开发金融政策,抓好扶贫投融资平台建设。严格落实财政专项扶贫项目资金监管责任,强化责任倒查,严防跑冒滴漏。整合社会扶贫资源,完善社会扶贫导向机制,培育多元社会扶贫主体,构建多元化大扶贫格局。


第三节  切实做好贫困农户的精准化扶持

立足建档立卡,找准穷根,确保精细化扶持。聚焦两有户两因户两无户两缺户,针对贫困人口不同致贫原因,因户因人施策,变大水漫灌精准滴灌,落实五个一批七个到村到户,加快贫困群众在规定限期内有效脱贫、精准脱贫。对有资源、有劳动能力但无门路的两有户,通过实施产业扶贫和就业扶持,促进其尽快脱贫致富。对因学、因病致贫的两因户,通过完善贫困学生资助政策体系、建立健全教育医疗保障体系,切实解决他们面临的实际困难。对无力脱贫、无业可扶的两无户,通过加快两线合一、减量提标的方式,实施政策性兜底扶贫。对于缺基础设施、缺技术资金的两缺户,抓好培训、帮扶项目和资金落实,解决好技术和资金问题。通过加快实施六个小康建设计划,推动基础设施进村入户。

第四节  切实推进贫困乡村的有效退出

切实推进贫困乡村的有效退出,细化脱贫标准,列出任务目标倒排计划表,层层落实,确保按期完成脱贫减贫任务。未来五年内,确保4个贫困乡(镇)全部摘帽,77个贫困村出列,7.16万贫困人口全部实现稳定脱贫,实现扶贫对象两不愁、三保障的目标。

贫困人口脱贫,按照乡村提名、民主评议、入户核实、户主签字确认、村委会公示、乡镇审核、县级公告的程序,以贫困户人均可支配收入稳定超过当年国家贫困标准、有安全住房、家庭无辍学学生为主要衡量指标,明确脱贫对象。

贫困村出列,按照县乡初选对象、县级公示公告的程序,以贫困村贫困发生率每年下降4.3个百分点,村集体经济积累不低于3万元为主要衡量指标,确定出列对象。

贫困乡镇减贫摘帽按照乡申报、县评审、社会公示、省扶贫开发领导小组认定的程序方式,以贫困发生率年度下降4.3个百分点以上和农民人均可支配收入达到年度考核标准两个指标,测评摘帽对象。

专栏2 扶贫攻坚目标

总体目标:到2017年全县及4个贫困乡镇实现减贫摘帽;到201977个贫困村出列;全县减少贫困人口4.76万人以上,到2020年全面实现同步小康目标。对无业可扶、无力脱贫的农村2.4两无贫困人口按照农村低保标准实行政策性保障兜底。  

阶段性目标:

2016—2017年(两年重点攻坚期):减少贫困人口4万人以上,实现全县及4个贫困乡镇减贫摘帽44个贫困村出列,县农村居民人均可支配收入达到8000元以上,贫困乡村基本公共服务主要领域平均指标达到西部地区平均水平以上;其中:2016年减少贫困人口2万人,2个贫困乡镇减贫摘帽25个贫困村出列;2017年减少贫困人口2万人,19个贫困村出列。

2018—2020年(三年巩固提升期):减少贫困人口0.76万人以上,33个贫困村出列。其中:2018年减少贫困人口0.76万人,1个贫困乡镇减贫摘帽18个贫困村出列;201915个贫困村出列;2020年全面实现同步小康目标。

第六章  全力推进扶贫脱贫攻坚

围绕全面消除绝对贫困、同步建成小康的目标,强化工作措施,找准扶贫开发突破口,综合施策,举全县之力确保打赢脱贫攻坚战。


第一节  抓好基础设施建设扶贫脱贫工程

基础设施滞后仍然是制约我县脱贫致富奔小康的瓶颈。推动基础设施向贫困地区延伸,切实改善贫困群众的生产生活条件,深入推进六个小康建设计划。着力改善生产条件,启动实施农村公路建设三年会战,抓好乡镇、村寨公路改造提升,打通通村通组连户路毛细血管,解决交通运输最后一公里问题,提升贫困地区公路覆盖范围和通行保障能力。强力推进一批大中小型水利工程建设,彻底解决贫困地区工程性缺水问题。深化拓展四在农家·美丽乡村创建工作,推动新农村建设。着力改善生活条件,全力抓好贫困地区安全饮水、危房改造等重点项目建设,加快推进贫困地区用电公共服务均等化。着力改善公共文化事业配套设施,加快推进公共文化设施网络和广播电视户户通建设,有序推进宽带进村入户工作,确保贫困村互联网覆盖率达到100%。加快完善贫困地区通信基础设施,提升通信网络覆盖质量,改善信息服务。着力改善生态条件,实施生态工程建设,加强民族传统村落保护,促进城乡一体化发展。

第二节  抓好产业和就业扶贫脱贫工程

树立扶产业就是扶根本、促就业就是促增收的理念,推动贫困地区和贫困群众走上经济内生增长、自主脱贫致富的可持续发展道路。继续按照抓特、扶优、突弱的扶贫产业发展思路和一园两带四区产业规划布局,立足自身的资源禀赋、产业基础、区域特点和市场前景,因地制宜选准产业项目,大力扶持贫困村和贫困户发展产业。推进扶贫园区建设,以特色产业为支撑,着力提升我县4个省级园区和12个乡级园区升级版建设,将园区打造成脱贫攻坚的主平台、主载体、主战场。按照接二连三的思路,大力发展农产品加工业,打造从生产到加工、包装、储运、销售、服务的扶贫产业链,实现扶贫产业基地、扶贫园区、加工销售和利益联结机制四提升。大力实施乡村旅游扶贫,充分发挥县域旅游资源优势,紧密结合贫困乡村资源特点,培育一批生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游等业态产品,让贫困群众靠山吃山靠水吃水,促进农旅融合,实现乡村美、百姓富。大力创新组织形式,推进农业大户、农业公司、农民专业合作社等新型经营主体建设,强化利益联接机制,多措并举为扶贫产业发展创造条件、筑牢基础。大力推进电商扶贫,加快贵农网综合电商服务平台建设,统筹推进电商惠农工程,加快电商服务平台贫困乡村综合服务网点建设,实现全部自然村电商综合服务网点全覆盖。加强贫困地区农村电商人才培训,对贫困家庭开办电商业务给予网络资费补助、小额信贷支持,让更多特色农产品卖得出、卖得快、卖得好,促进黔货出山网货下乡深入实施创新雨露计划·11职业教育培训计划,确保培训1人、就()1人、脱贫1户。落实雁归兴安行动计划,加快县乡基层就业和社会保障服务平台、农民工综合服务中心建设,引导外出农民工返乡创业就业,帮助贫困农户增加经济收入。

第三节  抓好易地扶贫搬迁脱贫工程

易地扶贫搬迁作为新一轮扶贫开发的重要着力点,通过易地扶贫搬迁安置把一方水土养不起一方人的深山区、石山区和生态脆弱地区贫困人口全部迁出,从根本上解决这部分群众的生存发展问题。

坚持政府主导,群众自愿的原则,对贫困人口实行差别化补助。发挥扶贫和生态两个功能,加大易地扶贫搬迁力度,对贫困人口比例高、生存条件恶劣的自然寨和村民组实施整村(寨)搬迁,对零散分布的贫困户实施插花搬迁。在搬迁对象、安置去向和安置方式等方面充分听取群众意见,合理规划移民安置点,同步建设完善配套设施。统筹推进扶贫开发与新型工业化和新型城镇化深度融合,采取依托小城镇、农业园区、工业园区集中安置等方式,帮助移民群众解决生计问题和生活保障。对搬迁户提供建房、生产、就业培训、创业贴息贷款等支持,解决好移民住房、医疗、社保、子女就学等基本公共服务,确保贫困户搬得出、留得住、能脱贫。用好城乡建设用地增减挂钩政策,统筹推进易地扶贫搬迁与四在农家·美丽乡村建设、农村危房改造、保障房建设、农村集中建房的有效衔接。

第四节  抓好生态补偿扶贫脱贫工程

坚持扶贫开发和生态保护并重,深入实施绿色紫云建设行动计划,把生态环境保护作为扶贫开发的生命线,把保护生态、改善环境贯穿到脱贫攻坚的全过程。积极探索产业生态化、生态产业化的路子,大力发展林下经济、循环经济,既要金山银山也要绿水青山。充分利用我县25度以上低丘缓坡土地资源,加快推进以经果林种植为主的20万亩退耕还林项目。对没有搬迁意愿的少数贫困户,探索以生态补偿方式让有劳动能力的就地转化为生态保护工人,做到产业发展与环境保护互利双赢、经济效益与生态效益有机统一。

第五节  抓好教育医疗扶贫脱贫工程

把教育作为拔穷根的治本之策,推进教育“4+2”工程,完善贫困家庭学生资助体系。保证贫困群众子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。启动新增扶贫专项助学金,对就读普通高中的贫困户子女实行免(补助)学费、免(补助)教科书费、免(补助)住宿费等资助政策,对就读中职学校的贫困户子女实行免(补助)教科书费、免(补助)住宿费等资助政策,对就读普通高校的贫困户子女实行免(补助)学费等资助政策。不让贫困农户因学返贫、因学致贫,不让贫困学生因经济困难失学,实现精准资助、应助尽助推进资源合理配置,全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校办学条件,实施贫困乡村教师支持计划,补齐贫困地区教育短板。

提高农村贫困人口医疗保障水平,有效遏制和减少因病致贫、因病返贫现象的发生。统筹好卫生计生、民政、扶贫等部门资源,建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障体系,切实提高农村贫困人口医疗救助保障水平。提高建档立卡贫困人口中的重大疾病患者、大病患者政策范围内医疗费用保障水平和民政医疗救助比例。

第六节  抓好社会保障兜底脱贫工程

确保农村低保标准与扶贫标准两线合一,对于无业可扶、无力脱贫的贫困人口,通过低保和社会救助等兜底方式,实施农村低保两线合一、减量提标工作,做到应保尽保、应退尽退、按标施策、动态管理。重点关注低收入人群、失业人员、残障人群、农村老人和留守儿童等群体的基本生活,加快构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助和临时救助为主体,以社会力量参与为补充的新型社会救助制度体系。建立健全以急难对象发现机制、急难对象认定机制、急难救助快速响应机制、社会力量参与机制和急难救助监督检查机制为主要内容的制度体系,有效保障遭遇急难问题,陷入生存困境家庭的基本生活。

第七节  抓好财政金融扶贫脱贫工程

发挥政府的主导作用,积极开辟扶贫开发资金新渠道,确保投入力度与扶贫攻坚任务相适应。省级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和基建投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜,农业综合开发、村级公益事业一事一议奖补等涉农资金优先投向贫困村。以重点扶贫产业为平台,规划为引领,项目为载体,重大专项资金为核心,引导各项涉农资金集中投入。建立健全政策性担保机制,推进各类担保公司开展涉农担保业务。设立扶贫贷款风险补偿基金,每年安排本级一般公共财政预算收入增量的10%作为扶贫专项资金,并将其中的50%注入扶贫小额信贷风险补偿基金。支持各类金融企业设立分支机构,支持在贫困地区培育发展农民资金互助组织,支持贫困乡镇开展农村产权抵押融资业务,增加向贫困乡村、贫困群众的信贷投放。发挥政策性银行优势,创新扶贫金融产品,全面实施精准扶贫特惠贷,为贫困户提供免担保抵押、低利率、财政贴息补助的小额信用贷款。加强农村信用体系建设,推动贫困户信用评级数据资源共享,优化农村信用环境。扩大农业保险覆盖面,为贫困地区开展特色农产品保险提供保费补助。

专栏3 扶贫攻坚项目

六个小康建设计划:其中小康路100公里,投入资金5000万元;小康水机井建设40口,投入资金1000万元;小康寨5个,投入资金2500万元。

产业发展:发展茶叶种植2万亩,投入资金3000万元;精品水果10万亩,投入资金1.8亿元;中药材5万亩,投入资金2500万元;核桃种植5万亩,投入资金2045万元;蔬菜2万亩,投入资金4600万元,梅花鹿养殖2万只,投入资金2亿元;家畜养殖500万只,投入资金2亿元;养牛2万头,投入资金1亿元;养猪10万头,投入资金6000万元,产业配套设施15亿元。

易地扶贫搬迁:搬迁安置31722人,投入资金30亿元以上。

生态补偿:退耕还林20万亩,投入资金3亿元。

教育培训:实施雨露计划培训5万人,投入资金1000万元。

社会保障兜底:政策性保障兜底2.4万人。

财政金融:投入扶贫贷款贴息资金2500万元,引导金融部门发放贷款5亿元。

 

第七章  建立健全脱贫开发机制

认真贯彻落实省负总责,市(州)县抓落实、重在乡村的扶贫工作机制,全力构建党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶的大扶贫工作格局。

第一节  建立健全脱贫开发责任机制

党政主要领导切实履行第一责任人的责任,成立党政主要领导为双组长的扶贫开发领导小组,各成员单位认真履行职责,加强协调配合,形成工作合力。进一步加强扶贫工作队伍建设,确保扶贫工作有专人抓、专人管。建立县委、县政府负总责、县扶贫开发领导小组统筹协调、有关县直属部门各司其职、乡()党委政府狠抓落实、群众参与的脱贫攻坚责任制,层层签订责任状,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。充分发挥党委、政府在脱贫攻坚中的主导作用,找准精准扶贫工作的切入点和着力点,将扶贫脱贫民生工程的谋划落到实处。扎实开展集团帮扶、定点帮扶、对口帮扶、干部驻村帮扶、社会帮扶,构建政府、市场、社会协力攻坚的多元化大扶贫格局。

第二节  建立健全脱贫开发工作机制

探索扶贫项目与贫困农户的利益联结机制,推动区域发展和精准扶贫到村到户的高度融合。制定完善贫困乡(镇)、贫困村退出机制,对贫困乡(镇)、贫困村的发展情况和脱贫进程进行有效的动态管理。进一步完善减贫摘帽激励、约束机制,促进达到摘帽标准的贫困乡(镇)摘帽,达到出列标准的贫困村出列。坚决杜绝形式主义,严禁急于求成搞面子工程,严禁出现虚假脱贫、数字脱贫。在脱贫指标上不能搞平均数,要针对贫困人口实现精准脱贫,切实防止贫困乡(镇)被摘帽和贫困村被出列的现象发生。每年县扶贫开发领导小组结合国家、省、市扶贫开发政策和年度脱贫攻坚工作计划,制定“36768”扶贫攻坚行动计划年度实施方案,明确年度任务、具体项目和工作要求。县扶贫开发领导小组成员单位要充分发挥各自优势,把项目资金向贫困地区倾斜。推进同步小康驻村工作队在项目申报、项目实施、项目监管、项目评估环节上的四个全程参与,畅通精准扶贫管道,全面实施精准扶贫七个到村到户和推进基础设施六个小康建设计划。完善贫困户建档立卡,实现对扶持对象查询追踪的可视化、具体化,帮扶措施和帮扶效果检查考评的明确化、具体化,精准识别扶真贫、精准帮扶真扶贫


第三节  建立健全脱贫开发督查机制

建立完善年度扶贫开发工作督查制度,加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查,及时通报扶贫目标任务完成情况。深化拓展民生监督工作,坚决查处虚报套取、挤占挪用、截留贪污扶贫资金等违纪违法行为。认真治理扶贫工作不作为、乱作为、慢作为问题,切实根除发生在群众身边的不正之风,确保脱贫攻坚工程顺利有序推进。

第四节  建立健全脱贫开发考核机制

建立扶贫工作责任清单,强化考核问责。完善贫困乡(镇)、贫困村考核办法,把扶贫开发实绩考核延伸到贫困乡(镇)和贫困村。提高减贫指标在经济社会发展实绩考核指标中的权重,对贫困乡(镇)、贫困村实行扶贫工作一票否决。把扶贫工作列为承担扶贫任务的领导干部年度述职重要内容,作为考核奖惩、选拔任用的重要依据。对扶贫攻坚期间表现优秀、符合条件的干部优先提拔使用,对未完成减贫任务的乡镇党政主要领导进行约谈,对落实不力或弄虚作假搞数字脱贫的干部严肃追究责任。

第三篇  实施新型城镇化建设,统筹推进区域协调发展

抓住安顺市作为全国山地新型城镇化改革试点的历史机遇,把加快新型城镇化作为统筹城乡发展的重要途径,把促进基本公共服务均等化和基础设施向下延伸作为重要着力点,按照全域紫云、产城互动、景城一体、城乡统筹的要求,紧紧围绕村与城镇联动、人与自然和谐的主题,走城乡统筹、一体发展的山地特色新型城镇化道路。

第八章  加快提升城镇可持续发展能力

统筹推进城镇交通、供水供电、信息网络、垃圾污水处理及停车场等基础设施建设,实施精细化、智慧化管理,提升城镇综合承载能力,促进城镇可持续发展。

第一节  加快城镇基础设施建设

优化完善城、镇、村空间布局和各项功能,提高城镇集散辐射能力,将紫云自治县建成安顺市县城基础设施投融资改革试点。加快县城主次干道路网建设,提升城镇道路网络密度和连通性、可达性。加强县城小街小巷道路整治,完善城市交通标志和信号灯等配套设施。加快公共交通设施建设,完善公共交通网络体系。加快城镇供水设施建设,加强城镇供水水源地保护。加快污水处理等项目建设,扩大污水收集管网覆盖率,提升已建成污水处理厂运行处理能力。加快无害化垃圾处理设施建设,逐步实现垃圾无害化、资源化。积极推进城镇生活垃圾分类收集,推行建筑垃圾废物利用和餐厨垃圾分类处理,全面实施医疗(特种)垃圾无害化处理。到2020年,危险废物和医疗废物安全处置率达100%。顺应现代城镇发展的新理念、新趋势,创新城镇建设管理模式,提高城镇基础设施支撑能力。

第二节  加快推进智慧城市建设

全面提升基础设施智能化水平。推进智慧建设,创新城市管理和服务手段,塑造宜居环境,形成智慧化社区。充分利用信息技术、智能技术等高新技术,构建实时、准确、高效的智慧运输和管理系统,提高交通运输效率,改善交通运输环境,保障交通安全。以智慧+互联+协同的现代城市管理运营理念,推进智慧城管信息平台建设,创新城市管理和运营模式,实现紫云智慧成长

第三节  稳步推进美丽乡村建设

大力推广1+N”镇村联动模式,实施六项行动计划,把四在农家·美丽乡村建设与易地扶贫搬迁工程同规划、同部署,促进农业人口就地城镇化。强化山、水、林、田、路综合治理,加快农村危旧房改造,开展农村环境集中连片治理。以生态文明建设为契机,依托乡村生态资源,引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿,提高美丽乡村创建率。加强农村精神文明建设,继续以弘扬村头正能量和齐心协力治八乱为重点,大力整治农村社会环境和倡导民风建设,扎实推进文明村寨创建工作。

第四节  促进产城景文融合发展

坚持全域紫云、产城互动、景城一体,促进城镇、景区、产业园区融合发展。改善县城中心城区生活环境,提高服务常住人口能力。围绕旅游、文化、金融、现代物流等行业,着力发展生活性服务业和生产性服务业,增加多元化消费要素配置,使中心城区成为快进慢出主要承载地。依托紫云的资源禀赋,发展特色小城镇,提升重点镇服务功能。

第九章  全力推进新型城镇化体制建设

加快新型城镇化发展是统筹城乡发展的重要途径,围绕新型城镇化任务,建立健全城镇化发展体制机制,构筑有利于新型城镇化健康发展的制度体系。

第一节  加快体制机制创新,推动新型城镇化发展

围绕城乡发展一体化,继续推进土地管理制度改革,深化乡镇管理制度,完善建制镇投融资体制,促进公共服务供给体制创新。响应安顺市行政区划调整,有序推进撤乡建镇、乡镇合并、镇改办、村改居相关工作。

第二节  落实农业转移人口市民化成本分担机制

以户籍制度改革为突破口,全面放开城镇落户限制。积极落实国家、省、市有关农业人口城市落户政策,实行市民化转移的成本分担机制,并探索符合我县实际的具体实施内容,破除限制因素。积极引导农业转移人口向新建城区、美丽乡村转移和定居。

全面实施居住证制度,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务体制机制。继续加快美丽乡村建设和城区拓展,并支持民间资本参与保障性住房建设运营,拓宽住房渠道,优先解决就业稳定的农业转移人口和外来人口住房问题。消除县内农业转移人口、外来人口子女与原城镇人口子女享有教育资源的差异,促进教育资源共享发展。建立健全基层医疗卫生和计划生育服务网络化运行机制,统一县内医疗保障制度,凡持有我县居住证人员都将享受相同的基本医疗卫生、妇幼健康、计划生育等服务。建立健全城乡居民和城镇职工基本养老保险转移接续机制,妥善解决持有我县居住证的农业转移人口、外来人口以及灵活就业人口养老问题,基本实现老有所依。


第三节  推进城镇化投融资机制的可持续多元化

积极申报县城基础设施投融资改革试点,拓宽城镇化投融资渠道,探索建立健全多元化可持续的城镇化投融资机制。以推广PPP融资模式为突破口,促进政府与社会资本的合作融资体制机制创新。降低设立金融机构的门槛,通过村镇银行、合作信用机构等金融中介扩大新型城镇化的支持主体。转变政府职能,明确财政投融资的功能定位,引导民间资本公平进入基础设施、公用事业和公共服务领域投资建设。引进社会资本对我县资源的深度开发,强化与国开行、农发行等政策性金融机构的合作,拓宽、稳定金融渠道,为新型城镇化建设提供持久资金保障。

第十章  统筹推进城乡区域协调发展

紧紧围绕城为引领,以镇为依托,以村为起点的发展方略,进一步完善城镇规划体系,围绕一城两星的城镇组团格局,坚持村与城镇互动、人与自然和谐的新型城镇化理念,推动城乡协调发展,建设城市、城镇、乡村组团式集聚、串珠式连接的山地特色新型城镇化。

第一节  优化城镇化布局和形态

优化城镇化格局,完善空间布局和各项功能,构建新型山地城镇化体系。持续推动紫云东西南北协调发展,完善中心城区向南原有的城镇发展脉络;向北延伸至猫营拓展城市建设用地结构,形成新的城市组团;向东优化城市布局,完善城市框架;向西抓住一园三区启动的契机,沿紫黄公路继续白云工业园区集中建设,带动城市发展,完善城区用地框架。继续开发新城区、改造老城区,建设县域综合中心城市,打造猫营县域工业小城镇和格凸河县域旅游小城镇,促进组团式协调发展。突破行政区限制和体制障碍,推进县域乡镇之间、中心城区与各乡镇之间、紫云与周边县城之间横、纵向协调发展。

第二节  推进城乡设施均衡建设

强化城镇对农村的辐射带动作用,推进基本公共服务设施向农村延伸。按照区域覆盖、制度统筹的原则要求,建立健全城乡一体化统筹发展机制,推进城乡基本公共服务设施均衡建设,实现城乡公共服务均等化。加快缩小城乡服务水平差距,推进水、电、路、气、讯等基础设施向农村延伸。加快构建以教育、医疗、卫生、住房、就业等保障服务为基础,以文化、体育、行政管理与社区服务和民生型商业服务为主要内容的公共服务体系,推动基本公共服务实现城乡全覆盖。

第四篇  转变农业发展方式,构建山地特色农业体系

立足紫云县情,以生态资源为立足点,以市场需求为导向,以资源禀赋为基础,着力优化农业产业结构,增强农业农村发展活力,加快发展现代山地特色高效农业,提高农业产业化水平。加快农业与工业和旅游业融合发展,实现第一产业接二连三

第十一章  着力强化农业发展基础

加强农业基础配套设施建设,提高农业装备水平,强化耕地保护与质量建设,夯实农业发展基础,大力提高农业综合生产能力。

第一节  着力推进重点基础设施建设

建成一批农业灌溉水源工程,切实解决好农业基础设施问题。加快建设三岔河水库,开工建设黄家湾水利枢纽工程。加大节水改造、灌区改造、雨水集蓄、旱地浇灌工程和五小水利工程的建设力度。建设以高效节水灌溉技术的自动化、信息化和农田水利建、管、养、用一体化为主要内容的现代农业水利建设。加快推进农村河塘清淤整治,提高供水能力和农田灌溉标准。完善基本农田防洪排涝设施。大力兴建农业产业路农村致富路,加大山区机耕道和生产道建设力度,加快完善农业生产重点区域交通网络,实现与高速公路、主干道路互联互通。推进农村输变电设施进现代高效农业示范园区、连片种植基地和农产品加工企业,确保农业生产用电稳定、安全。

第二节  落实最严格的耕地保护措施

严格落实耕地保护制度,加强用地审查管理,强化土地用途管制。全面划定永久性基本农田,严格执行集中连片优质耕地保护政策。积极推进土地整治,优先改造中低产田土,深入实施测土配方施肥,推广保护性耕作技术,引导农民秸秆还田、种植绿肥和增施有机肥等措施,提高土壤质量。积极开展退化耕地综合治理、土壤肥力保护提升、污染耕地防控修复、耕地质量监测等建设,深入实施测土配方施肥,有序推进化肥使用量零增长行动,落实占补平衡,力争到2020年全县坝区耕地质量提升1个等级以上。

第三节  着力提升现代农业装备水平

抓住安顺市建设国家级丘陵山地农机化示范区的机遇,加大农机购置补贴力度,优化农机装备结构,提高农业装备水平,加快推进山地农业生产机械化。推进智能化、自动化技术应用,促进农机技术和农艺技术的有机结合,提高耕、种、收和烘干等环节的作业水平。采取先建后补、以奖代补等方式,大力支持喷滴灌、畜禽标准化圈舍、冷链物流、产品加工设备、物联网等农业生产设施设备建设。加强病虫害田间观测和土壤墒情监测设施建设。到2020年农作物耕、种、收综合机械化水平达到40%以上。

第十二章  调整优化农业产业结构

加快推进产业结构调整,在稳定粮油生产,确保粮食安全的前提下,做强农业主导产业,做优农业特色产业。

第一节  做强农业主导产业

结合紫云自治县的土壤、气候资源情况和种养殖业基础,大力发展现代山地生态畜牧、水产养殖、无公害蔬菜、茶叶、精品果业、烤烟、中药材7大主导产业。做大产业基地规模,提高生产水平,延长产业链条。突出农业科研创新,围绕山地农业加强产学研合作,依托省内外大专院校、科研机构开展全产业链关键技术研究。

大力发展现代山地生态畜牧产业。稳定发展生猪,大力发展肉牛、肉羊,积极发展家禽,推广冬季农田种草养畜,加强草地资源保护和建设,推动畜牧业发展从以粮换肉以草换肉转变。促进现代山地生态畜牧业发展,提高畜牧业产值在农业中的比重。大力发展畜产品加工业,努力提高畜产品附加值。健全畜禽良种繁育体系,深入推进畜禽品种改良。促进秸秆饲料化加工利用,加强动物疫病防控体系建设。到2020年,畜牧业产值在农业总产值中的比重提高到40%以上,肉类总产量达到5.296万吨,禽蛋产量达到1000吨,肉猪出栏率提高到110%以上。

大力发展高效、特色水产养殖业。坚持科技兴渔依法治渔原则,利用优良的生态条件和资源优势,通过走规模养殖、特色精养、立体混养之路,加大水资源开发利用力度,促进水产养殖快速、健康发展。到2020年,水产品产量达到2215吨,年均增长8%;养殖面积432公顷,年均增长2.4%;渔业产值(含附加值)6174.28万元,年均增长8%

进一步优化经济作物占种植业的比重,大力发展无公害蔬菜、经果林产业、茶叶、中药材、烤烟等产业。提高无公害蔬菜商品化、规模化、标准化发展水平。蔬菜种植面积稳定在15~20万亩左右,总产量稳定在30万吨左右。调整精品水果种植结构,提高特色品种比例,重点发展葡萄、蓝莓、冰脆李、软籽石榴、金刺梨,全县果园面积达到40万亩以上。干果主要发展优质核桃,总规模达到23万亩以上,到2020年全部进入投产期。全面实施茶园提质增效工程,重点打造茶叶集中种植区域,增加茶叶种植规模,全县茶叶总面积达到6万亩。加强中药材规范化、标准化种植,着力发展山银花、前胡、黄柏、太子参、皂角、山豆根等6个地道特色中药材。十三五期间规划新增中药材面积2.5万亩,种植总面积达10万亩以上。发展烟草农业,烤烟种植面积稳定在4万亩左右,总产稳定在3500吨以上。

第二节  做优农业特色产业

大力发展紫云特色种植、特色养殖等产业,使农业产业由一乡一特、一村一品多乡一特,多村一品的区域化、规模化、多元化的产业格局迈进。抓好品种和品质建设,提高农产品市场竞争力,初步建成无公害绿色有机农产品大县。重点发展紫云薏仁米、紫云红芯红薯产业。到2020年,紫云薏仁米、紫云红芯红薯种植面积分别达到2.5万亩、2.5万亩。积极推广优质高产新品种、新技术,提高种植效益。加快发展特色养殖业,以紫云花猪、梅花鹿为主,打造一批规模化、标准化、集约化、产业化的特色畜禽生态养殖基地。积极发展林业特色经济,支持发展林下种植和林下养殖,加快推进木本花卉、绿化苗木等基地建设。

第三节  统筹发展粮油产业

稳定粮油播种总面积,加大农业先进适用技术推广力度,着力提高粮油单产。到2020年,确保粮食种植面积稳定在55~57万亩左右,粮食总产量稳定在10.66万吨左右,实现农村人口粮食基本自给、食物供求总量基本平衡。油料作物播种面积稳定在15万亩左右,产量稳定在0.9万吨以上。

第十三章  加快转变农业发展方式

充分发挥现代农业园区示范带动作用,加快推进农业产业接二连三,促进农工、农旅深度融合发展。推动农业发展从数量增长为主转向数量质量效益并重,走资源节约、绿色生态的现代农业发展道路。

第一节  继续推进农业园区建设

继续加快现代山地特色高效农业园区建设,进一步打造农业园区升级版推动农业园区由种养殖单一功能向种养殖、农产品加工、农业信息服务、农业商贸物流、农业观光体验等多功能融合发展转变。总体布局上,按照一园、两带、四区空间格局,构建一二三产联动互促的产业链条,加快现代农业示范园区及紫云自治县农业农村经济发展。加快建设紫云低热河谷早熟蔬菜产业示范园;沿惠兴高速和省道212建设旅游观光农业产业带;分别在北部猫营、板当、坝羊等乡镇,中部水塘、松山、白石岩等乡镇,南部猴场、大营、宗地、四大寨等乡镇建设产业区,在火花、达帮、四大寨等乡建设低热河谷产业区。园区建设坚持以市场引导产业发展,以工业化理念谋划建设,以项目经济观念推动工作,以助农增收检验建设成效。进一步加强园区道路、水利、电网等基础设施建设,提高生产、加工、保鲜、贮运等环节机械化水平,推进各类特色优势农产品生产基地建设。按照布局科学化、种植规模化、服务社会化、生产标准化、营销品牌化、产品商品化的要求,创新思路,转变方式,结合资源优势和产业现状,全面提高园区农产品质量安全与标准化生产水平,建成一批各具特色、功能有别的物流园、示范园、科技园、观光园和加工园。到2020年,全县建成省级高效农业示范园区8个以上,产值达120亿元。

第二节  创新农业产业经营模式

积极培育新型农业经营主体,建立以重点企业为龙头、农户家庭经营为基础、专业合作社为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业,推动集群发展,密切与农户、农民合作社的利益联结。引导和规范农民专业合作社发展和运行,落实和完善相关税收优惠政策,支持农民合作社发展农产品加工和流通产业,探索培育生产合作、供销合作、信用合作三位一体的专业合作社。打造培育新型职业农民队伍,着力培养一批懂技术、会经营、会管理的新型职业农民。积极打造融蔬菜、干果、茶叶、中草药、畜禽等为一体的生态、绿色、有机的紫云农产品新名片,提高农产品的市场竞争力和占有率,以实施黔货出山工程为契机,加大名优特农产品宣传推介力度,积极参加国内外、省内外大型农产品展会。健全农产品冷链物流体系,增强农产品分级包装、加工转换、冷藏保鲜和仓储运输能力。加强农产品流通、农村金融服务、农产品电商等体系建设。积极开展农产品电子商务应用培训和普及,开展农产品电子商务试点工作,大力发展农产品网络销售。建立县乡农产品质量和食品安全监测监管体系,并逐步向村级延伸。建立从农田到餐桌全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全监管制度。

第三节  积极发展绿色生态农业

切实推进农业可持续发展,着力提高农业用水利用效率,大力发展节水农业,进一步完善农田灌排设施,加快大中型灌区续建配套与节水改造,推进小型农田水利工程和节水灌溉工程建设,倡导农业循环用水。积极推广农业绿色生产技术和绿色增产模式。鼓励农民增施有机肥,提高有机肥施用比例和肥料利用效率。采用安全、高效、实用的病虫害防治措施,加强对农药使用的管理,推进精准施药和科学用药。到2020年,化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到50%。实施以畜禽粪便、秸秆、食用菌废菌等农业废弃物为原料的农业废弃物资源化利用示范工程。加快可降解农膜的应用,建成农药包装废弃物收集处理系统。加大农业面源污染治理,切实改善农村生产生活条件。

第四节  推进观光农业融合发展

以新农村升级创建为载体,推动乡村旅游协调发展,建立一批功能凸显、特色鲜明的农家乐、休闲农庄、康体养生基地。促进生态休闲、观光农业与山水风光相融合,打造农业旅游品牌。推动观光农业、都市农业和旅游农业融合发展,建成菜篮子肉碟子果盘子示范基地。以景区+农户、产业+农户、公司+农户为模式,打造乡村特色旅游景观。

第五节  加快发展农产品加工业

重点发展以生态食品为主的绿色食品加工业,发展以茶保健品、茶化妆品、葡萄、蓝莓、金刺梨等鲜果深加工为主的大健康产业。积极申请无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。以农民增收为核心,筑牢一产发展平台,搭建二产配套支撑,引领紫云山地农业迈向现代农业新台阶。

专栏4  现代山地特色高效农业重点工程

    现代高效农业示范园区建设工程:建设园区基础设施和培育发展产业,推广农业先进实用技术,全县建成省级现代高效农业示范园区8个以上,产值达到120亿元。

山地生态畜牧业发展工程:肉类总产量达到5.296万吨,人均肉类占有量达到115公斤;禽蛋产量达到1000吨,人均占有量2.94公斤。畜牧业产值增加到183795万元,在农业总产值中的比重提高到40%以上。肉猪出栏率提高到110%以上,牛出栏率提高到20%以上,羊出栏率提高到60%以上。猪存栏45万头、牛存栏20.5万头、羊存栏5.6万只、梅花鹿存栏2万只,家禽180万羽,草场面积4.2万亩。

粮油产业:到2020年,确保粮食种植面积稳定在55~57万亩左右,粮食总产量稳定在10.66万吨左右。油料作物播种面积稳定在15万亩左右,产量稳定在0.9万吨以上。

主导产业和特色产业:大力发展生态畜牧、水产养殖、无公害蔬菜、茶叶、精品果业、烤烟、中药材等7大主导产业和以紫云薏仁米、紫云红芯红薯、紫云花猪、梅花鹿等为主的特色产业。全县果园面积达到40万亩以上,优质核桃总规模达到23万亩以上。重点打造茶叶集中种植区域,全县茶叶总面积达到6万亩。加强中药材规范化、标准化种植,十三五期间规划新增中药材面积2.5万亩,种植总面积达10万亩以上。烤烟种植面积稳定在4万亩左右,总产稳定在3500吨以上。紫云薏仁米、紫云红芯红薯种植面积分别达到2.5万亩、2.5万亩。

 

第十四章  深化农村综合体制改革

巩固和完善农村基本经济制度,健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制。着力破除城乡二元结构的体制障碍,为加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障。

第一节  深化农村集体产权制度改革

坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,深化农村土地承包经营制度改革。开展农村土地征收、宅基地使用制度改革试点。加快建立农村土地流转交易市场,促使土地流转交易公开、公正、规范运行。建设农村产权交易中心,推动农村各类产权进入市场流转交易。完善农村集体产权权能,探索推进农村资源和集体资产股份量化改革,带动集体经济发展壮大,到2020年全县有集体经济收入的村达到60%以上。深化林业改革,实行最严格的林地用途管制制度。积极开展农村三变改革,全面推进农村资源和集体资产股份量化改革试点,壮大农村集体经济,促进农村资源资产保值增值。

第二节  加快构建新型农业经营体系

推动土地经营权规范有序流转,引导农民以多种方式流转承包土地的经营权。通过土地经营权入股、托管等方式,发展多种形式的适度规模经营。加强农民专业合作社、土地股份合作社、家庭农场规范化建设,深入推进示范社建设行动。加强新型职业农民队伍建设,造就高素质的新型农业生产经营者。创新农业社会化服务机制,大力培育多种形式的农业经营性服务组织。健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制,建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制。全面深化供销合作社综合改革。

第三节  建立健全农业支持保护制度

建立农业投入稳定增长机制,进一步优化财政支农支出结构,转换财政资金投入方式。完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度。完善农产品收储政策,创新农产品流通方式。健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制,探索开展农产品目标价格保险。完善农业补贴制度,开展农业补贴改革试点。将现行的三项补贴(农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)合并为农业支持保护补贴,优化补贴支持方向,突出耕地保护和粮食安全。深化农业科技体制改革,主动申请接入全省智农通平台系统,争取省级农业专家库专家的指导服务,促进农业科研成果转化。建立农业可持续发展机制,发展生态循环农业,深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔。完善森林、湿地、水源、水土保持等生态保护补偿制度。


第五篇  打造旅游产业升级版,加快发展现代服务业

十三五期间,以全域景区化、景区精品化、文旅一体化、业态多样化、营销数字化为引领,产业融合、部门联合作为旅游产业转型升级的主攻方向,努力形成多点支撑、融合发展的大旅游格局。大力发展大健康医药养身产业,推动生产性服务业与生活性服务业融合发展,形成具有紫云特色的现代服务业产业体系。

第十五章  加快旅游产业转型升级

推动旅游方式由观光式向体验式转变,旅游服务以观景为核心向以消费为核心转变。通过建设特色项目,带动当地居民就业,弘扬民族文化,拉动紫云旅游业和现代服务业的发展。以格凸河风景区为支撑,以黄鹤营景区、黄家湾风景区、乡村旅游区、紫云庄园为补充,依托特色文化和自然生态优势,重点开发休闲度假、养老健身、山地户外等生态复合型旅游和科普探险等新型旅游。延伸旅游产业链条,延长旅游线路,增加游客在紫云停留时间。打造文旅结合、体旅结合、康体结合、农旅结合、城旅结合、产旅结合的综合性旅游项目,增加旅游供给,以适应国内外广大游客的多种需求,将紫云建成海外有知名度、国内有影响力的一流山地旅游目的地。

第一节  加强旅游基础设施建设

完善旅游基础设施、配套服务设施,旅游公共服务、旅游信息化和智能化服务设施,构建旅游综合服务体系。加快旅行社、住宿设施、旅游餐饮、旅游商品与购物、文化娱乐设施、信息服务的规划建设。

旅游公路建设规划以县城为中心,形成对外骨干路网和联系各旅游景区的路网结构体系。升级改造通往格凸河、黄果树、黄鹤营旅游景区(点)等与周边县区连接的干线公路,加快建设县内风景区、乡村旅游点之间互联互通的综合交通网络,统筹规划好未来新建旅游项目的交通道路,形成县内风景区之间互联互通的综合交通网络,畅通县内重要风景区与相邻黄果树、龙宫、屯堡、马岭河等风景区的进出通道,加强旅游景区道路基础设施规划建设。着力推进交通连接线建设,提高中心城区与景区、景区与景区之间的通达性;加快轨道、水道、慢道建设,构建独具特色的旅游慢行系统。将现有的汽车站改造成为旅游客站,组建旅游汽车服务公司,提供旅游交通服务。统筹推进自驾车营地、安全救援、交通标识标牌、自驾车信息服务平台以及其他配套服务设施建设,完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能,构建覆盖全域的自驾车服务体系。实施旅游厕所改扩建工程。完善旅游交通安全提示系统、旅游区安全监测与预警系统以及旅游应急救援系统建设。

按各项目开发进度完善邮政通信设施及服务网点,确保各旅游区信息通畅。增设旅游咨询业务,各景区、旅游企业、旅游宾馆开通国际长途电话、传真及互联网,拓宽全县非话业务功能,开发旅游电子商务。加快实施电网改造,保证电力供应,提高电力供应质量,满足各旅游区开发建设及旅游接待服务对电力的需求。搞好景区基础设施和旅游服务体系提升工程建设;加大景区保护力度,启动景区河道树木保护及河道治理项目;对景区珍稀植物进行挂牌保护。对旅游接待人员、服务人员、导游人员进行专业培训,做到先培训后上岗,持证上岗。

增加体育馆、文化馆、图书馆等旅游文化休闲娱乐活动场所设施。高标准规划建设老县城文化街,建设集旅游商品销售、传统特色餐饮、文化娱乐等为一体的特色旅游街区,体现紫云特有的城镇文化特点。支持当地农民建设一批富有地方特色和民族特色的乡村旅馆等服务设施,将紫云建成名副其实的旅游度假休闲圣地。巩固提升旅游吃、住、行、游、购、娱传统要素,加快培育商、养、学、闲、情、奇新旅游要素。

第二节  推进旅游产业融合发展

统筹做好产业融合发展规划,抓好产业融合发展重点项目,打造产业融合发展品牌,推进旅游与农业、工业、文化、体育、养生等相关产业的深度融合,打造以生态观光、文化风情、运动养生、避暑度假、农耕体验和大健康产业互动发展的农旅融合5+1”旅游产品体系。坚持生态保护与开发并重的原则,结合我县特色农业发展现状,推进旅游与现代农业融合发展。加快旅游型小城镇建设,打造文化旅游型特色小城镇,推进旅游与城镇融合发展。做好节会资源整合、打造节会精品赛事和体育旅游品牌,推进旅游与体育产业融合发展。

重点发展山地农业观光旅游,促进农旅产业融合发展。依托独特优美的自然山水,大力发展山地文化旅游,积极建设有历史背景的旅游名镇乡村,推动山地旅游与农耕文化、乡村文化、城镇文化等深度融合,积极发展乡村旅游,形成以山地生态为核心形式多样具有特色的乡村文化旅游品牌。建设一批农业公园、农业示范基地、主题庄园、休闲农庄、家庭农场、农业观光园、乡村旅游带等观光休闲农业项目,依托生态环境优势,开发避暑度假旅游村落,打造集休闲度假、农业观光、民俗体验和农家乐于一体的休闲观光农业特色景点。促进农副产品和土特产品精深加工,塑造农旅产品品牌。统一规划、统一标准、统一设施,进行乡村农业旅游设计,实施乡村绿化和环境整治,提高游客舒适度。结合山地景观的多样性,保持乡村多样风格,提高乡村文化旅游的多样性。

大力发展特色民族文化旅游,促进文旅产业融合发展。依托多姿多彩的民族民间文化,发掘、弘扬和传承苗族布依族传统文化中的优秀因子,打造具有竞争力的民族特色文化旅游。着力让文化与旅游在文艺精品中相得益彰,推进文化与旅游融合发展。以苗族、布依族文化等少数民族文化为核心,将铜鼓、跳花、对歌、婚恋、服饰等特色元素融入到旅游要素中。推动民族民间传统文化与现代科学技术相结合,开发少数民族布艺、藤艺、竹艺、手工布服饰品等旅游工艺品、旅游纪念品设计和制造,做精做特旅游商品。建设以苗、布依风格为代表的展现少数民族文化的特色工艺商业街,提供商业服务及旅游购物场所。扶持一批民族文化产业项目,打造一批特色村寨,继续申报一批少数民族非物质文化遗产。组织开展以苗族四月八、布依族六月六为重点的传统节日。抓好民族特色村寨、民族陈列室、民族文化广场等基础设施建设,提升民族非物质文化遗产的魅力。成立山歌学会、民族非物质文化保护小组,抢救、挖掘和整理民族文化资源,整理出版民族山歌,组织民族歌舞汇演比赛,让苗族布依族文化在生活中得到传承和升华。组织相关力量对《亚鲁王》进行重点打造,培养、培训一批文化传承人,定期演出大型舞台剧《亚鲁王》,提升以亚鲁王为核心标识的地域文化品牌。加强对外交流和合作,努力促进节会、展会、文化交流会与旅游相互融合,共同发展。

大力发展山地运动旅游,促进体旅产业融合发展。着力开发休闲度假、夏季避暑、文化体验、户外运动、科普探险等主题旅游产品,打造特色突出、竞争力强的山地特色体育旅游产品体系,推出一批集健康、疗养、娱乐、旅游为一体的康疗旅游产品。积极发展攀岩和发现之路·格凸探秘丛林穿越挑战赛系列活动,开展徒步丛林穿越、漂流、洞穴探险等山地旅游活动,提升紫云对外形象。

大力发展城镇特色旅游,促进城旅产业融合发展。依托我县丰富的民族文化特色,在保留老城区文化风貌的基础上,大力发展以民族特色及旅游功能为一体的新城区建设,将城镇建设与乡村旅游结合起来,以旅游发展带动经济效益,缩小城乡贫富差距,促进旅游产业的升级转型。

第三节  开拓旅游市场完善机制体制

深入开发旅游市场,做大做响旅游品牌。精心组织产品和线路,强力推出以一日游、二日游为基础的旅游系列产品。加市场宣传促销,加强与互联网、电子商务、移动通信等新兴媒体的合作。积极办好节事活动,不断提升紫云旅游目的地的知名度和美誉度。加强区域合作,拓展跨区域旅游精品线路。持续推进旅游资源市场化改革,实现景区所有权、管理权、经营权三权分离。推进旅游景区管理一体化体制机制改革,形成景区一体化规划、一体化建设、一体化管理、一体化营销、一体化旅游的模式。

第十六章  积极发展大健康医药产业

依托紫云良好的自然环境、丰富的旅游资源和中药材种植的传统,围绕医、养、健、管四个方面,促进大健康医药产业融合发展。

第一节  着力发展医药养生产业

着力推动健康养生理念与传统产业的创新融合,加快发展避暑度假、休闲观光、文化体验、温泉水疗等健康养生业态。健全健康养老服务体系,提供集养老、医疗、保健为一体的护理养老服务,推进医养融合发展。以新建成的县医院为基础,构建新医药产业体系。加快中药材种植基地的建设,培育发展医药制造业,鼓励和支持创新药物的研发,积极发展中药材、民族药材的生产加工产业与其衍生产业。提升发展医疗器械及医用材料。引进一批民族医药企业入驻白云产业示范园,逐步形成医药制造业集聚区。促进医药医疗与健康养生融合发展,大力发展金银花、桔梗、薏仁等药食材,发展药食两用产品,开发药膳、药酒等系列产品,发展保健食品产业。推进健康养老项目建设,努力将紫云打造成为休闲养老终端服务示范区。到2020年,医药制造业完成总投资10亿元,实现工业总产值10亿元。

第二节  大力发展健康运动产业

积极推进体育运动与大健康产业融合发展,推动群众体育与竞技体育协同发展,做大做强做优健康医疗、运动健身等重点工程,推动体育旅游、体育传媒、体育会展等相关业态融合发展。以格凸国际攀岩节系列活动为抓手,重点包装品牌赛事,加快户外运动、康体养生等产品建设,将紫云格凸攀岩户外运动基地打造成为以体育健身、休闲、旅游、娱乐为核心的世界著名的攀岩基地,推动群众体育与竞技体育协调发展,促进康体结合。

第十七章  加快发展现代服务业

按照服务业发展市场化、高新化、融合化和集聚化的要求,实施现代服务业十百千工程,推动生产性服务业和生活性服务业融合发展,形成具有鲜明紫云特色的现代服务业产业体系。

第一节  推动生产性服务业提升发展

加快发展生产性服务业,努力推动生产性服务业向中、高端发展,在更深层次、更高水平上推动服务业与工业、农业有机融合。有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活,引领产业向价值链高端提升。

拓展传统融资模式,大力发展现代金融业。加快建设开放金融、创新金融、市场金融、生态金融,推进诚信体系建设,完善现代金融体系。利用互联网+”拓宽企业融资渠道。力争设立一家扶贫担保公司。

加快发展现代物流业,改善物流环境和基础设施条件,提升路网连接和公共交通水平,建设乡镇商贸服务(物流配送)中心,畅通农产品出村、工业品进村的渠道,实现电子商务最后一公里的通联,通过智慧物流促进多种运输方式有效衔接,提高多式连运效率。

提升发展商贸服务业。大力发展广告设计、中介咨询、会议会展等现代商务服务业。积极发展节能环保服务产业发展,加快发展电子商务,提高特色产品知名度和交易额,迅速提升电子商务的产业规模和发展水平。

第二节  推动生活性服务业创新发展

坚持消费引领、市场主导、创新驱动,做大做强产业规模,强化服务标准,丰富服务供给,努力推动生活型服务业向精细化和高品质转变。加快发展生活性服务业,推动经济增长动力转换,实现经济提质增效升级,保障和改善民生。

大力发展特色文化产业。重点推动以亚鲁王、巴文化为代表的紫云文化产业,以文化提升品牌价值,不断提高物质产品的文化含量,发挥文化产业对加快转变经济发展方式的积极作用。

大力发展家庭服务业。积极推动家政、养老、社区照料、医患陪护和维修等多个服务业态并举共生。加快建立以公共机构及企业为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家和社区养老服务网络。改造和提升城镇社区服务业,加快推进农村社区服务业发展,提高社区服务水平。

促进房地产平稳健康发展,适应产业发展和居民的需求。立足紫云独特的旅游资源,探索发展旅游地产。加快城镇保障性安居工程建设,稳步提高城镇住房保障覆盖率。

推动商贸流通服务业,大力发展特许经营、电子商务、网络营销、互联网增值服务、总代理等现代经营方式,实现传统商贸向现代商贸转型升级。推动住宿餐饮业健康规范发展。深入实施万村千乡市场农超对接等服务业工程。

第三节  推动服务业集聚区健康发展

深入推进服务业重点领域改革,加快形成符合县情实际,具有鲜明紫云特色的集聚区发展体系,促进服务业总体水平的快速提升,推动全县服务业跨越发展。重点打造以生态文化旅游、健康医疗、物流配送、运动养身等为主的特色优势服务产业集聚区和综合生产性服务业集聚区,加快培育建设金融商务会展、大数据信息服务、开放合作服务为主的各类服务业集聚区,努力形成与我县服务业新格局相适应的集聚区发展布局。

专栏5 现代服务业集聚区

    特色优势服务产业集聚区:紫云观光农业示范园集聚区、格凸河风景区、黄家湾风景区、黄鹤营景区、紫云县仓储物流园区、格凸攀岩基地。

    综合生产性服务业集聚区:紫云低热河谷早熟蔬菜产业集聚区、坝羊生态茶叶示范园区、达帮葡萄山地特色示范园区。

 

第六篇  着力推进工业发展,提升县域经济实力

十三五时期,深入实施省5100工程产业园区成长工程和中国制造2025”行动纲要,坚持集约、集聚发展,以高端化、规模化、特色化、生态化为目标,以优结构、促转型、增效益为主线,采用高新技术、先进适用技术改造传统产业,推动生产方式向柔性、智能、精细转变,促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透,推进工业化和信息化深度融合,实现新型工业化。提升产业竞争力,增强经济综合实力。


第十八章  推进工业园区提质升级

十三五时期,创新园区经营模式,完善园区建设体制机制,按照大园区规模化、小园区特色化的思路,把大园区打造成百亿级园区,把小园区打造成小而特小而精园区。完善园区基础设施,推进路网、供水、供电、污水处理等重大项目和配套设施建设,提升产业园区综合承载能力。集中资金支持,强化政策扶持,实施产业园区提质升级工程。提升国民创新、科技水平,打造专业化、特色化新型工业园区。

不断深化产业园区体制改革,优化产业布局,以增量优化产业结构,以存量促进产业转型,努力营造良好投资环境。继续坚持以石为主,俱进,多元并举,统筹发展的工业发展思路,推进一园三区建设,将猫营工业园打造成贵州省著名的石材产业基地;将白云产业示范园打造成为具有特色的农特产品加工基地、中草药生产加工基地;将坝羊返乡农民工创业园培育成返乡农民工、青年知识分子、退役军人等小微企业创业基地,并积极申报成为国家支持农民工等人员创业试点县。构建城镇与产业园区的空间互融机制,提高园区的综合服务能力和服务水平,促进产城互动发展。

第十九章  做大做强新型建材产业

加快发展我县石材产业,培育石材交易市场。加快推进板材加工、人造石材等石材产业发展,延伸产业链,形成支柱产业。推广新型环保节能墙材和建材的应用,大力发展节能、节土、利废、环保的新型建筑材料,发展绿色建材,提高应用技术,开发轻质高强、施工便利的防火保温承重材料、高档装饰石材和复合石材制品,发展异型材、人造大理石、碳酸钙粉体。大力发展建筑结构件、建筑墙体、屋面系统材料及产品,门窗产品、整体厨房、整体卫生间材料及产品等。加强复合型墙体材料工业化制造和应用。

立足县内丰富的石灰石资源优势,做大做强水泥、商砼等建材产业,继续巩固和发挥我县水泥的地位和优势,延伸开发水泥预制品产业链。按照循环产业链建设的思路,积极发展洁净技术和循环技术,不断提高产品的加工深度和产品技术含量,加大六和、玉腾等石材企业石材废料开发及深加工,扶持以工业固体废弃物和建筑垃圾为原料的新型墙体材料企业加快发展,实现紫云石材产业的快速健康可持续发展。到2020年,建成5~8家大型建材加工企业,建材产业总投资超过20亿元,建材产业实现工业总产值20亿元。

第二十章  积极发展特色轻工业

推动特色轻工业发展,做优做强医药食品、农特产品、旅游商品等特色优势的轻工业,着力培育加工龙头企业,构建具有特色和比较优势的轻工业体系。依托紫云日益改善的资源优势和交通条件,加大轻工业产业园区的基础设施建设力度,鼓励企业进入园区集聚发展。积极兴建农特产深加工企业。加大宣传力度,提升紫云特产的知名度和美誉度。支持农产品加工企业提高生产工艺和创新能力,增强产品的竞争力。大力发展饮用水、调味品、肉制品、粮油制品、果蔬食品等特色食品加工业。扶持雕刻、银器、刺绣、民族服装服饰等民族民间工艺品,加快旅游商品发展。积极发展包装、印刷产业。

第二十一章  构建现代能源产业体系

以水能、风能、太阳能、生物质能利用为重点,大力发展新能源,推进能源产业转型升级。推进屋顶光伏分布式可再生能源技术应用。以非粮燃料乙醇和生物柴油为重点,加快发展生物液体燃料。鼓励利用城镇垃圾、大型养殖场废弃物建设沼气或发电项目。因地制宜利用农作物秸秆、林业剩余物发展生物质发电、气化和固体成型燃料。深度开发水电项目,推动格凸河水电梯级开发。加快风能项目开发利用,以马鬃岭为基点,逐步在县域内开发风电项目。实施电网改造工程,全面提高综合供电能力。推进配电智能化改造,加快推广智能电网技术和设备,提升电网信息化、自动化、互动化水平及能源并网输送能力,积极推进智能用电小区、智能楼宇建设和智能电表应用。

第七篇  强化城乡基础设施,优化社会发展环境

顺应新常态下产业调整、结构转型新要求,努力完善交通网络体系建设,切实解决工程性缺水问题,加快改善通信条件,提高政府信息服务能力,建立健全减灾防灾体系,为我县经济社会发展实现赶超跨越打下坚实的基础。

第二十二章  构建综合交通运输体系

遵循以铁路、国省干线公路网县域部分为地区骨架原则,充分发挥县乡村公路作为公路网的毛细血管的连接功能和集散功能。构建布局合理、功能完善、安全高效的适应紫云经济社会发展的现代化综合交通运输体系。


第一节  积极推进铁路建设

抓住贵阳兴义快速铁路在紫云过境的机遇,积极发展铁路建设,终结紫云无铁路历史。加快对外开放,促进外向型经济发展。加强紫云与周边县域和黔南州、黔西南州相关县市的经济交往和合作,实现优势互补。促进山地特色旅游资源开发,带动第三产业发展。推动新型城镇化建设,加快脱贫步伐。

第二节  不断完善公路建设

继续加快推进高速公路建设,抓住赤水望谟、安顺紫云高速公路在紫云自治县过境的机遇,将县城纳入贵安交通网络的节点。

在县道的基础上规划乡道建设方案,重点衔接境内产业园区、农产区、旅游景区、示范小城镇和人口聚集区。加快县乡干线公路、乡村道路升级(加宽)改造,提高农村公路的抗灾能力和安全水平。全面推进产业园区道路、通组公路、断头路建设。全力推进乡村旅游路和道路网连接工程,确保村村通硬化路、村村通客运车,着力解决服务群众最后一公里问题。十三五末,紫云自治县公路网将形成以县道为主体的五横带三纵,县内八联络的农村公路主骨架。

第三节  推进运输枢纽建设

注重铁路站点、高速公路入口等交通枢纽节点的衔接,发挥好集疏运作用,提高综合交通运输整体效益。注重与国省干线路网的衔接,做好县际间的路网布局和标准衔接。做好与市政道路的衔接,提高路网服务城镇发展的能力。

完成客货运站的建设工作。建设紫云城区新客运站达标准二级站;建成城区货物流通中心;建设格凸河风景区、猫营、板当、羊场、猴场客运标准三级;其它乡镇均建成客运标准四级站。

专栏6  交通建设重点工程

    铁路建设重点工程:贵阳兴义快速铁路紫云段。

公路建设重点工程安紫高速、紫望高速;乡村公路改造,断头路建设。规划县道总里程达到529.217公里,规划线路达到20条,均按三级公路进行规划。规划乡道线路61条,总里程621.635公里。其中包括16条国省干线连接线,5条产业路,11条农产区路,5条旅游公路,24条人口集聚区串联公路。规划村道线路493条,规划村道总里程1023.786公里。

五横:由7条县道组成。横一,由规划县道落麦至断桥公路(X409)构成;横二,由沙子关至许怀公路(X410)构成;横三,由马城桥至洗鸭河公路(X486)构成;横四,由镇坝路至红关公路(X411)和幸福桥至格凸河公路(X481)共同构成;横五,由猴场至坎边公路(X002)构成和杨武桥至打豪(X487)公路两条出境公路共同组成;

三纵:由4条县道组成。纵一,由冒沙井至羊场(X480)公路构成;纵二,由杉木至三联(X413)公路构成;纵三,由宗地至大营(X482)公路和逢亭至大营(X016)公路构成。

县内八联络:分别由大田坝至卡法、摆所至坝羊、猴场至白石岩、长兴至窑上、凤凰至挖煤冲、四大寨至田坳、八角洞至发艾、鱼塘坳至打镐等8条县道组成。

 

第二十三章  加强水利基础设施建设

十三五期间,以满足经济社会发展对水资源的需求为中心解决工程性缺水问题。以黄家湾水利枢纽工程为龙头,以三岔河水库等水源工程为基础,以农田水利工程为补充,继续建立生活、生产、生态用水安全保障体系。强力推进水资源合理开发和综合利用,注重防洪抗旱和水资源保护,统筹布局水利工程,实现水资源优化配置,提升水利对经济社会发展的支撑能力。


第一节  推进水利枢纽灌溉工程建设

加强骨干水源工程建设,实现每个乡镇有重点小型以上应急水源供水水库,确保乡乡有稳定水源。加快建设紫云自治县三岔河水库,加大节水改造、灌区改造工程和五小水利工程的建设力度,增加灌溉面积,提高灌溉水利用率。加强山塘整治工程建设,增加灌溉蓄水总量,解决工程性缺水问题。加强病险水库除险加固工程,保证水库充分发挥效益。加强山洪灾害非工程措施和山洪沟治理、中小河流治理项目建设,全面提高区域防洪减灾能力。加强涝区治理项目建设,减少洪涝灾害发生。

第二节  推进农村饮水安全工程建设

充分开发现有城镇水厂供水潜力,延伸供水管网,扩大供水范围。实施农村饮水安全工程建设,探索建立集中式规模化供水。在人口密集、有水源条件的地区,兴建一批跨村镇连片规模化集中供水工程。探索村级小规模供水工程整合力度,推进联村并网集中供水。加大全县饮水安全提质增效项目建设力度,全面解决全县12个乡镇11.4855万农村人口饮水困难问题。

实施小型集中供水和分散式供水工程的标准化改造,提高农村自来水普及率、水质合格率和供水保障程度。继续开展农村饮用水源保护工作,加强水质监测能力建设,完善农村饮水水质监测网络,完成县水质检测中心建设。到2020年,全县农村集中供水率达到100%,农村自来水普及率达到100%

 

专栏7  水利建设重点工程

基础水源工程黄家湾水利枢纽工程;大营打冲沟水库;板当田湾水库;松山枫香水库;猴场新龙堡水库。

    灌溉工程:紫云自治县美丽乡村小康水小型水利灌溉工程、火花乡江纳村管道灌溉工程等44项。

    饮水工程:紫云自治县饮水安全提质增效项目、紫云自治县美丽乡村小康水人饮工程、紫云自治县机井钻井机配套工程。

    乡镇供水工程:火花乡供水工程、四大寨乡供水工程、白石岩乡供水工程等5项。

    病险水库除险加固工程:苦竹湾水库除险加固工程、亘旦水库除险加固工程。

    山洪灾害非工程措施:山洪灾害防治工程。

    山洪沟治理工程:青山村大塘至同合山洪沟治理、青塘村十里长冲山洪沟治理工程等10项。

    中小河流治理:紫云自治县纳容、江纳农田保护工程、紫云自治县海子防洪工程等10项。

    涝区治理工程:龙场、石灰窑田坝、狗场涝区等38项。

    山塘整治工程:小洛麦山塘整治工程、上坝山塘整治工程、姨妈坡山塘整治工程等41项。

 

第三节  切实提高水资源的综合利用

落实最严格的水资源管理三条红线制度,按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针,以节水为基础,加快农村河塘清淤整治,提高供水能力和农田灌排标准,坚持内部挖潜和外部增水相结合的原则,优化用水结构,平衡空间配置,大力倡导循环用水,提高水资源利用效率。到2020年,全县用水总量控制在1.52亿立方米以内,全县万元工业增加值用水量控制在192m3/万元以内。

深化水务一体化改革,改革现有防洪减灾、水资源配置、水环境保护和供水、排水等管理体制。积极开展建管一体化和小型水利工程产权制度改革,为提高水资源综合利用提供制度保证。

第四节  建立健全防洪抗旱减灾体系

加强水利信息化建设,建立防洪抗旱决策指挥和预警预报系统,构建科学高效防洪抗旱保障体系。加快城镇防洪工程建设,坚持工程措施和非工程措施结合,建设防止或减少泥石流发生的水利工程,提高重点城镇和防洪保护区的防洪能力。

加强抗旱应急备用水源建设,明显增强城乡抗旱能力。加快干旱易发区、粮食主产区及城镇密集区的抗旱应急备用水源工程及配套设施建设,加强易旱区人畜饮水应急水源工程建设。推进水资源战略储备体系建设。

第二十四章  大力构建信息基础平台

加快信息网络基础设施和数据共享平台建设,融入大数据蓝海,实施大数据战略行动,全面提升紫云信息化水平,打造信息紫云

第一节  实施城镇网络覆盖工程

加快光纤城域网扩容升级改造,推进光纤接入网建设,新建城区同步实现光纤到户,老旧城区推进光纤到楼入户改造。充分运用互联网、云计算等新一代信息技术,加快构建一批信息化的产业园区。按照政府推动、购买服务,企业投资、建设运营的模式,实现县城中心城区无线WiFi 热点覆盖。推进城镇、旅游景点以及公路、铁路、隧道等大型公共设施沿线4G网络覆盖,积极布局5G网络。坚持信息基础设施管道和管沟与城镇新区、产业园区、旅游景区地下综合管网同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。推动信息网络基础设施互联互通和资源共享,推进电信网、互联网、广播电视网三网融合,加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接,加快下一代广播电视网建设,加快网络统筹规划和共建共享。加强无线电监测能力建设,提升无线电监测控制水平。

第二节  实施农村宽带延伸工程

加快推进农村信息化建设和宽带农村试点工作,完善农村信息基础设施和服务体系,进一步提升农村通信网络覆盖范围和承载能力。积极探索低频段资源市场化配置,采用低频段技术实现宽带基础设施向下延伸,推进信息消费服务均等化,加快小康讯行动计划实施,实现全县村村通宽带、村村通电话和网络入村入户的目标。

加强信息网络安全与应急保障基础设施建设,提升信息服务能力和智能化服务水平,提高全县经济社会运行的智能化程度。强化数据信息在经济建设和社会治理方面的运用,开发贴近紫云实际的景区导游、特色农产品导购等专业APP、云运用。

第三节  全面推进电子商务产业

推动电子商务与其他产业深度融合,促使其成为促进创业、稳定就业、改善民生服务的重要平台,发挥电子商务对工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键性作用。

营造电商产业宽松发展环境,降低准入门槛,合理降税减负,加大金融服务支持,维护公平竞争。鼓励电子商务领域就业创业,加强电子商务人才培养培训。创新服务民生方式,积极拓展信息消费新渠道,创新移动电子商务应用,支持向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展。鼓励传统商贸流通企业发展电子商务,积极发展农村电子商务。支持生产制造企业深化物联网、云计算、大数据、三维(3D)设计及打印等信息技术在生产制造各环节的应用。推广金融服务新工具,实现移动金融在电子商务领域的规模化应用。完善物流基础设施,支持物流配送终端及智慧物流平台建设,规范物流配送车辆管理,合理布局物流仓储设施。立足紫云产业发展特点和优势,引导各类电子商务业态聚集,推动电子商务产业统筹协调、错位发展。

第二十五章  加强电力输配网络建设

加快电力基础设施建设,不断完善电力输配网络,逐步解决我县经济发展的电力瓶颈问题。加强电网规划,做好电力需求预测、节能分析、网络规划以及电价预测分析等工作。

重点加强变电站建设,在规划、设计和建设中,确保变电站建设的合理性、可靠性、安全性、前瞻性和智能化,为全县经济发展创造优质的用电环境。加快城网改造步伐,因地因网制宜,规范我县城网改造技术标准,制定并修编城网改造规划,明确中、远期县域电网改造目标及过渡方案。提高网架供电能力,减少城区架空线路,减少高压线路占用空间通道。更新改造电网老旧设备,降低损耗。加强电网运行管理和设备维护管理,确保全县的电力供应。严厉打击破坏、偷盗电力设施行为。

专栏8  电力输配网络建设工程

    主网项目110千伏红岩输变电工程,新建4万千伏安主变一台,110千伏线路12千米;35千伏大坝输变电工程,新建0.63万千伏安主变一台,35千伏线路6千米。

配网项目:新建10千伏线路151.23千米,柱上开关21台,开关站1座,配变473台,容量4.053万千伏安,低压线路1220.43千米,无功补偿0.81万千乏,电表改造8605户。

 

第二十六章  完善防震减灾基础设施

立足我县县情,实施有效的地震防治、应对措施,加强防震减灾基础设施建设。一是建立防震减灾地震监测站;二是规划建设地震应急避难场所和可供居民紧急疏散、临时生活、具有应急避难生活服务设施的安全场所,有效应对地震等突发事件;三是加强地震应急基础设施建设,保障避难人员基本生活需求,建设内容包括:救灾帐篷、简易活动房屋、医疗救护和卫生防疫设施、应急供水设施、应急供电设施、应急排污设施、应急厕所、应急垃圾储运设施、应急通道、应急标志等,确保人民群众生命财产安全。

第八篇  坚持绿色发展理念,加强生态文明建设

抓住贵州建设全国生态文明先行试示范区的机遇,将生态建设放在更加重要的位置。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针,坚守绿色发展、循环发展、低碳发展的基本途径,构建资源节约、体制健全的生态文明体系,实现绿色协调发展。将我县建设成为山青、天蓝、水清、地洁的美丽家园。

第二十七章  加快生态工程建设

加快紫云生态文明建设步伐,推进天然林资源保护,积极开展天然林保护工程、退耕还林(草)工程,巩固退耕还林(草)成果。推动防护林体系建设,加强造林绿化力度和造林管理。结合绿色贵州建设三年行动计划和县乡村造林绿化规划,开展城乡绿化美化,推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线及景区景点景观绿化建设。开展生态农业(沼气)建设工程,提高农业养废弃物利用率,开发清洁能源,发展生态农业。

按照生态优先、兼顾发展、统筹规划、综合治理的原则,根据石漠化等级差异和区域差异,合理设置各项防治措施。利用岩溶生态的自我修复功能,积极开展岩溶石漠化生态重建工程,通过工程措施,提高土地单产和资源人口承载力,实现生态经济协调发展。

    充分发挥水土保持的生态、经济和社会效益,实现水土资源可持续利用。大力发展水土保持小流域综合治理工程,改善生态环境,促进生态平衡。力争到2020年,将紫云打造成生态功能县示范县中的先锋部队

专栏9  生态工程

绿色贵州三年行动计划:完成荒山造林103.4万亩。

水土保持小流域综合治理工程:()“珠治工程:清水河项目区蔡家桥小流域、电山小流域、三岔沟小流域。()“重点小流域工程:麻山项目区陆告小流域、羊场小流域、上坝小流域等6项。()紫云清洁型小流域水土流失治理工程:猫营河清洁型小流域、松山海子清洁型小流域、猴场河清洁型小流域等7项。()“坡耕地治理工程:达帮、坝羊坡耕地水土流失综合治理工程。()易灾地区生态综合治理小流域:坝羊红院小流域、猫营聂不拢小流域等13项。

 

第二十八章  推动绿色循环发展

坚持节约优先,将资源节约的理念贯穿到生产生活的各个领域,坚持保护、绿色、低碳、协调共进的发展模式。大力实施生态环境建设工程,加强生态文明建设和环境保护,努力将我县建设成生态功能县中的先锋和标杆。

第一节  推行资源节约体系

坚持源头控制与终端治理并重的原则。加快经济发展路径和模式的转型,扭转高投入、高消耗、高排放、低效益、难循环、不协调的粗放型经济增长方式,逐步建立资源节约型产业体系和消费体系。尽快形成以节地、节水为中心的农业体系和以节时、节能、高效为目标的工业体系、运输体系。提倡节能降耗生产方式,实施重点行业生产制造设施升级改造工程。推行适度消费、勤俭节约的生活方式。构建资源生产、流通、分配、消费四大环节相互关联、相互制约的有机节约体系。

第二节  发展低碳循环经济

坚持以低能耗、低排放、低污染、循环利用为基础的经济发展模式,提高能源效率,严控工业、建筑业、交通运输业三大体系的排放标准。积极探索低碳城市发展的方式,正确引导企业生产和公众消费低碳化。

推进生产、流通、分配、消费各环节循环发展,推动循环经济示范县建设。以生产废物和生活垃圾分类与再生资源回收利用的衔接,推进生产系统与生活系统的循环链接,加强废弃物资源化利用。构建低开采、高利用、低排放的循环利用模式和资源、产品、再生资源的反馈式流程,逐步向市场推行无危害的二次加工产品。

第二十九章  加大环境保护力度

牢牢坚守生态红线,构筑生态安全屏障。加大对生态环境的保护,加强水、大气、土壤等的污染防治。坚持以预防为主,治理为辅的基本方针,从源头上解决环境问题,改善环境质量,营造良好生活环境。

第一节  加强饮水资源保护

实行严格的集中式饮用水源保护区管理制度,严格划定集中式饮用水源保护区范围,确保一、二级水源保护区水质达到类水质标准以上。深入开展城乡饮用水源地专项整治,加强对水源地的环境监测、预警和应急能力建设,加大对饮用水污染问题的查处和整治力度。积极寻找备用水源,确保城乡居民饮水安全,到2020年饮用水源地达标率稳定在100%。对格凸河等重要水体实施严格保护,规范水产养殖。开展县域大、小水库环境综合治理,对县域重点河流实施河长制管理,对管理河道进行全面、系统的综合整治。

实施水污染防治行动计划,着力改善水环境质量,积极开展小流域环境综合整治。加强对城乡生活污水、工业废水的控制和处理,实施污染源严控措施。加强城镇污水处理设施建设,探索适合实际的生活污水处理营运模式,切实改善水环境质量。在县城和重点城镇逐步实现雨污分流制,对分流的生活污水进行管道收集,经二级生化处理后排放或农灌。工业污水需在企业内部自行处理达标后排放。其他乡镇因地制宜,采取科学合理的污水处理系统。

第二节  加强大气环境保护

以节能减排为抓手,实施大气污染防治计划。严控工业、建筑业、交通运输业排放总量。对重要工业污染源实施搬迁改造,区域空气质量影响较大的企业实施烟气脱硫、脱硝改造。重点加强建筑工地、矿山等地的扬尘防治。加强餐饮油烟、燃煤炉灶整治,淘汰10蒸吨以下的燃煤锅炉。加强城市交通运输造成尾气和尘埃污染的防治,强化机动车环保标志管理,加快淘汰黄标车、老旧车,提倡和推广使用清洁能源公交车,倡导绿色出行。加强县城空气自动监测站的运行,在乡镇重点工业区稳步推进空气自动监测站的建设,随时掌握空气质量动态。提倡植树造林,强化绿化程度,净化大气环境。到2020年,PM10浓度控制在150微克/立方米以下。确保紫云县域的居住区、工业区及城镇近郊村寨的空气环境质量达到国家二类标准,冶炼、水泥、矿山开采等污染较严重的工矿点空气质量达到国家三类标准。

第三节  加强土壤环境保护

对基本农用耕地实行永久保护,加强建设占地耕作层土壤剥离再利用。以农用地与建设用地治理为基点,实施土壤污染防治行动计划。建立健全土壤污染与修复污染者付费制度。合理使用农药和化肥,推进绿色生产,围绕一控两减三基本的行动体系,加强控制和治理农业面源污染,严格执行畜禽养殖禁(限)养规划。大力实施重金属污染防治工程,加强控制和消除土壤污染源,摸清土壤重金属污染底数,改善轻度污染土壤,控制重污染土壤中污染物的迁移转化。根据土壤污染程度进行农产品产地污染等级划分,实行分级管理。逐步建立土壤污染监控体系,强化被污染土壤环境的风险控制,对被污染土壤实施修复整治,确保土壤环境质量。

第四节  加强废弃物污染防治

稳步推进生产生活废弃物的分类收集,妥善贮存、运输和处理不可再利用的废弃物,避免其对环境、人身及财产造成危害。进一步规范县城垃圾处理厂建设,完善生活垃圾无害化集中设施及渗滤液处理设施。加强危险废物及医疗废弃物的妥善处理,建立健全的危险废物和医疗废物在收集、运输、处置全过程中的环境监管体系。加强电磁辐射、电子垃圾、有机毒物等新型环境污染问题的安全监管能力。

第五节  加强环境监管力度

实施最严格的环境保护制度,强化环境保护问责,引入第三方评估,形成政府、市场、公众共同治理的环境治理体系。围绕城镇、园区、企业等重点领域和电、煤、石材等重点行业,强化环境保护基础设施建设。严格执行新建项目环境影响评价制度和三同时制度。从单独控制个别污染物向多种污染物协同控制转变,全面加强排污申报登记,严格执行排污许可证制度,实行排污有偿取得。加强环境管理能力,加大环境执法和监管力度,加快监控平台建设,建立实时监控系统,提高对生态环境的自动监控能力。

第六节  营造宜居生活环境

以荒山造林、退耕还林、石漠化治理等重点工程建设为抓手,依法加强对森林资源的保护和利用,稳步提升林地保有量,增加森林面积和森林覆盖率,优化结构布局,提高森林质量和效益。力争到2020年确保荒山造林成林率达80%以上,退耕还林成林率达100%,林地保有量不低于152817.13公顷,森林保有量达到142799.71公顷以上,森林覆盖率达到68.56%以上。

以县城为核心,构建一核二轴三区多绿的发展布局,进一步统筹城乡绿化,提高城镇绿化档次。因循山水、建构城乡,建设森林城市、绿色校园、美丽乡村、生态示范点(村、乡镇)等。力求在规划期末将紫云打造成山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型的新型生态城市。

第三十章  加强生态文明建设

牢固树立生态文明理念,加快推进生态文明建设。破解制约生态文明建设的体制机制障碍,构建完善土地安全生态体系、生态文化体系及生态文明制度体系。

第一节  推进生态文明法治建设

坚持依法保护生态环境,把生态文明建设纳入法制化轨道,健全生态保护法律体系,严格执行《贵州省生态文明建设促进条例》。加强生态环境监管,建立环境保护责任制,对各级政府实行责任追究制度。加大执法力度,完善执法机制,健全执法标准和评估机制,达到规范化执法。整合生态环境执法资源,建立生态警察,树立生态执法的权威。加大环境违法犯罪的惩治力度,健全自然资源资产损害赔偿机制和污染危害后果评估机制。对于严重污染环境的犯罪行为,依法从重予以打击。发挥政府主导作用,加强生态保护法律知识的普及教育,提高群众在维护生态环境方面的法治意识。

第二节  不断完善生态文化体系

将生态因素融入到主流文化中,积极构建主题突出、内容丰富、特色鲜明、富有感染力的生态文化体系。把生态文明宣传教育融入全面教育、终生教育全过程,推动形成绿色发展、循环发展、低碳发展的文明发展模式。以生态红线保护宣传行动、边坡荒坡恢复修复行动、绿色城镇和美丽乡村建设行动等为主题开展提高居民生态意识和生态理念的活动,推进生态文化教育进社区、走向户外。促进形成节约资源、保护环境的绿色生产方式。努力营造植绿护绿、低碳出行、绿色消费的绿色生活方式。将生态文明建设升华为全社会的共同行动,引导公众树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

第三节  健全生态文明制度体系

认真贯彻落实中共中央国务院《生态文明体制改革总体方案》,完善资源管理和节约制度、耕地保护制度、水资源管理制度、土地节约集约利用制度。建立能源消费总量管理和节约制度。健全石漠化治理制度、矿产资源开发利用管理制度、资源循环利用制度。严格执行省市生态保护责任追究制度和生态破坏处罚制度。在经济社会发展的评价体系中加入对资源消耗、资源回收、生态破坏、生态恢复、生态服务等方面的监督评价,逐步建立健全绿色核算制度。

第九篇  加速发展社会事业,促进社会共享发展

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,以增进人民福祉、促进人的全面发展为立足点,切实保障和改善民生,解决人民最关心最直接最现实的利益问题。逐步完善社会保障体系,提高公共服务共建能力和共享水平,构筑繁荣、创新、先进的社会事业发展格局,营造和谐平安的社会环境。

第三十一章  优先发展教育事业

坚持优先发展教育事业,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展。完善社会力量出资兴办教育的体制和机制,不断提高社会资源对教育的投入。努力改善办学条件,建设相对完整的教育体系,满足人民群众不断增长的高质量教育需求。力争在十三五期间基本普及十五年教育和基本实现县域内义务教育基本均衡的新两基

第一节  基本普及十五年教育,实现义务教育均衡发展

大力推进四项突破工程和教育“9+3”计划,加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育。加快培养双语教学骨干教师,在不通晓汉语的少数民族聚居地区,实施民族双语教学。实施学前教育提升计划,基本普及学前三年教育,建成覆盖城乡、布局合理、政府主导、社会力量参与的学前教育公共服务体系,基本解决入园难问题,确保到2020年学前教育毛入学率提高到90%。促进义务教育内涵发展、均衡发展,提升教育教学质量,保持义务教育巩固率在95%以上。确保到2020年高中教育毛入学率达到90%,切实提升高中办学质量,努力把紫云民族高级中学办成省级示范性高中。

第二节  积极发展职业教育,特殊和民办教育协调发展

积极发展职业技术教育,建立校企合作联席会议制度,深入推进集团化办学,实现校企、校校、校政合作,把县职中建成学生达800~1200人规模的中等职业学校。扶持特殊教育发展,切实保障残疾人受教育权利。改善特殊教育办学条件,加强特殊教育师资队伍建设,构建文化教育、职能教育、康复教育为一体的特殊教育模式。到2020年,确保视力、听力、智力残疾少年儿童义务入学率达到90%健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励等制度,完善政府扶持民办教育的长效机制,支持民办教育发展。积极探索公民混办办学机制,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务,规范民办教育机构的管理和运行。健全监督评估体制机制,全面落实校务公开。改革考试内容和方式,加大中小学生综合素质和学业水平评价权重。

第三节  优化配置教育资源,推进城乡义务教育一体化

科学合理核定幼儿园、中小学教职工编制,完善教师进入的绿色通道,解决农村中小学缺专业教师的问题。补足配齐各类学校教师,提升幼儿教师专业水平,优化中小学师资结构。建立和完善教师和校长合理流动机制,实行优质学校与薄弱学校、城镇学校与农村学校结对帮扶和交流服务制度。建立农村教师长效激励机制,稳定农村教师队伍。推进教育信息化,发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。深化教育体制改革,努力创办人民满意的教育事业。加强规模学校建设,实现学校办学现代化。优化学校空间布局,在乡镇建设标准化农村寄宿制中小学校,不断满足农村留守儿童寄宿需求。继续实施好农村义务教育学生营养改善计划,提高学校供餐质量,有效提高农村学生营养健康水平。

第三十二章  推进文化产业发展

以满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点,扩大公共文化产品和服务的供给,保障城乡居民基本文化权益。根据城镇化发展趋势和城乡常住人口变化,统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障,均衡配置公共文化资源,促进城乡基本公共文化服务均等化。


第一节  深化文化体制机制改革

创新文化管理体制,提高文化领域管理效能和服务水平。不断强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。加强文化行业自律,做到科学管理、依法管理、有效管理。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制。加强网上舆论引导,规范传播秩序。加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计,开展绩效评价。

加快培育合格文化市场主体,推进经营性文化单位转企改制。引导社会资本以多种形式投资文化产业,支持各种形式的小微文化企业发展,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加大财税支持力度,建立健全公共文化服务财政保障机制。

坚持政府主导,加强文化基础设施建设,完善公共文化服务网络,构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系,让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。进一步简政放权,减少行政审批项目,引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。建立完善公共文化设施长期免费开放的保障机制,为丰富群众文化生活创造便利条件、提供多样化平台。

第二节  加强公共文化服务建设

提升公共文化服务能力,促进城乡基层公共文化服务资源共建共享,推动基本公共文化服务均等化发展。推动县、乡(镇)公共体育设施免费对公众开放。深入开展全民健身运动,着力打造特色群体活动品牌。广泛组织开展群众基础好、参与度高、覆盖面广的各类群众性体育比赛和健身活动,大力开展具有民族传统的全民健身活动。

持续开展文化进基层、文化进万家和全民阅读、道德大讲堂等文艺文化活动。继续实施农村公益电影放映工程,加强无线台站基础设施建设工程和广播电视无线覆盖数字化工程建设,实现全民免费享有基本广播电视服务和突发事件应急广播服务。

继续开展发现紫云系列文化活动,拓展文化惠民,服务三农的内容。加大对农村民间文化艺术的扶持力度,推进亚鲁王出版物出版发行、广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作。统筹推进农村地区广播电视用户接收设备配备工作,鼓励建设农村广播电视维修服务网点。实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。推进城乡结对子、种文化,加强城市对农村文化建设的帮扶,并形成常态化工作机制。推动公共文化建设实现跨越式发展,集中实施一批文化扶贫项目。将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象,保障特殊群体基本文化权益。公共文化服务机构要为残疾人提供无障碍设施。

将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系,以公共文化机构、社区和用工企业为实施主体,满足农民工群体尤其是新生代农民工的基本文化需求。培育和促进文化消费,在公共文化服务体系建设中统筹考虑群众的基本文化需求和多样化文化需求,推动公共文化服务向优质服务转变,实现标准化和个性化服务的有机统一。

按照基本公共文化服务标准,落实提供基本公共文化服务项目所必需的资金,保障公共文化服务体系建设和运行。

第三节  推动文化基础设施建设 

加快一场六馆项目建设,启动老年活动中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心和残疾人托养中心的建设。按城镇等级建立群众艺术、文化市场、公共图书馆、电影放映等网络。完善城乡体育基础设施,严格按国家要求在城市居住区、中等学校、大型企事业单位、旅游宾馆、中小学校等建设相应运动场馆。建设紫云自治县攀岩训练基地运动员公寓、紫云自治县格凸画家写生基地、紫云自治县格凸文化体育旅游度假区。以紫云特色文化亚鲁王为依托,推进紫云自治县亚鲁王文化生态保护区、紫云自治县亚鲁王生态文化城等文化园区建设。拓展紫云巴民族文化,建设紫云巴民族文化园。弘扬紫云红色文化,建设紫云自治县红军长征纪念馆。保护开发紫云自治县格凸河悬棺文化遗产。加强地方特色和民族特色文化资源的保护和开发利用,加大文化和自然遗产、非物质文化遗产、传统民族村寨保护力度,加强紫云自治县白石岩乡新驰村、火花乡九岭村、猫营镇巴身小村及其他县域传统文化村落保护性整治。建设县级综合档案馆馆库,做好档案管理工作,力争到2020年馆藏档案数字化达到50%

第四节  强化基层文化队伍建设

进一步完善选人用人机制,着力培养一批具有现代意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共文化服务人才队伍。加强基层文化队伍建设,设立城乡基层公共文化服务岗位,配置由公共财政补贴的工作人员。完善基层公共文化服务人才激励和保障机制。加强对农村文化队伍的管理,在现有编制总量内,合理调配使用乡镇宣传文化机构编制资源,切实增强基层宣传文化队伍工作力量,为农村文化事业提速发展提供保障。

专栏10 公共文化服务重点工程

    文化扶贫项目:主要包括广播电视服务网络、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务、农村留守妇女儿童文化帮扶等一批项目,加强农村公共文化建设。

    “一场六馆一场是指体育场,六馆