紫云自治县应急管理局2019年工作总结及2020年工作打算
紫云自治县应急管理局2019年工作总结及2020年工作打算
根据机构改革，2019年3月县应急管理局组建以来，在县委、县政府的正确领导下，在市应急局的悉心指导下，认真贯彻落实国家、省、市和县关于应急管理工作的重要指示批示精神，遵循“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的宗旨，强化自然灾害防治管理，深入开展应急管理工作向规范化、制度化发展，认真履行安全生产监管职责，确保全县安全形势稳定，现将县应急局2019年工作情况报告如下：
一、2019年工作开展情况
（一）强化组织领导，全面落实主体责任。一是为适应机改后安全生产、防灾减灾救灾和自然灾害防治工作面临的新形势，调整充实了县安全生产委员会、县减灾委员会、县森林防火指挥部、县防汛抗旱指挥部4个县级协调机构。二根据省市相关要求设立了由县人民政府主要领导任组长的紫云自治县应急救援总指挥部，总指挥部下设23个由县人民政府各分管领导任组长的专项救援指挥部，确保应急体系建设的高层设计。三是制定印发《紫云自治县党政领导干部安全生产责任制实施方案》（紫党办发电〔2019〕27号）明确落实县两级党委政府领导安全生产责任。四是制定印发《紫云自治县党政领导干部2019年度安全生产和自然灾害督查检查调研工作计划》，由县级领导按照安全生产“一岗双责”要求每季度组织开展分管行业领域安全生产和自然灾害督查检查，确保各项工作顺利开展。五是坚持每季度组织召开安全生产委员（扩大）会议，坚持针对重点区域、重点时期组织召开工作专题部署会，分析各阶段安全生产、防灾减灾救灾和自然灾害防治工作存在的问题和面临的安全生产形势，对全县安全生产、防灾减灾救灾和自然灾害防治工作进行全面安排部署。
（二）强化监管整治，确保安全生产形势稳定。
1.安全生产综合协调监管方面。突出城市安全、农村安全、森林防灭火、危化品安全、汛期安全和自然灾害、防燃防爆风险、交通运输安全、建筑施工安全、煤矿安全、消防安全、旅游安全、环境安全隐患排查整治等方面为重点，深入开展十大重点行业领域安全生产大排查大整治、各类风险隐患大排查大整治、迎大庆防风险遏事故保安全集中整治行动、安全生产领域打非治违，坚持底线思维，增强忧患意识，充分发挥安委会办公室综合协调作用，成立县级6个综合督查组，按照“三管三必须”要求，督促各乡镇（街道），相关行业部门认真组织开展大排查大整治，对排查发现的隐患及时督促整改落实到位。截止2019年11月14日，全县共组织检查组1407组（次）、组织检查人员5691人（次）、检查企业4122家（次），排查和整改一般隐患3156项，到期整改率为100%；排查道路交通重大隐患1项（S213普定至打易K127+420甲西坡路基垮塌），严格按照“五落实”要求，报县人民政府进行挂牌督办，现已完成整改；目前共责令停产停业7家，累计罚款30.67万元。有效震慑了企业的违法活动。
2.非煤矿山及工贸行业安全监管方面。一是及时拟订并印发了《紫云自治县应急管理局关于印发<紫云自治县非煤矿山及工贸行业安全生产隐患大排查大整治实施方案>的通知》等多个专项检查文件。突出大排查大整治、“防风险报平安迎大庆”、复工复产、汛期和水害治理、打击假冒特种作业人员等重点排查整治方向，截至目前，针对全县纳入监管的非煤矿山22家及工贸行业14家，组织开展检查107家次，共查出安全隐患237条，整改完成237条，整改率100%，对1起违法行为进行查处，并处罚金12.8万元。二是督促企业持续开展双控体系建设、安全生产责任险、标准化建设等重点工作。截至目前，36家企业全部登录双控体系建设系统并开展监管，19家在建非煤矿山和14家工贸企业全部完成了安全生产责任险的投保工作，为全县非煤矿山暨工贸行业企业的安全监控提供了有力保障。三是抓好化解矿群纠纷工作。针对紫云自治县红岩二组村民上访国资公司（苗寨冲砂石矿）放炮对房屋造成损坏信访件。该信访事项已在规定时限将处理意见回复送达给信访人。并于2019年9月初，经过我局工作人员多次协调处理，最后达成共识，处理好此次上访事项。
3.危化及烟花爆竹安全监管方面。一是及时拟定并印发《紫云自治县危险化学品和烟花爆竹大排查大整治工作方案》等多个专项整治方案，突出了大排查大整治、“防风险报平安迎大庆”、烟花爆竹经营许可证换发证、汛期安全等重点整治排查方面，截至目前，针对纳入监管的危险为化学品企业18家及纳入监管的烟花爆竹企业及零售户202家，组织开展检查626余家次，发现隐患461条，整改了461条，整改率100%，对1期违法行为进行查处，并处罚金0.3万元。二是处针对省督查暗访组发现宏泰化工有限公司安全隐患问题高度重视，立即要求宏泰化工有限公司停产整改，并多次邀请省、市危化专家对宏泰化工有限公司进行反复的安全生产体检。三是严厉开展烟花爆竹“打非治违”行动，截至目前；由县应急管理局、公安局、市场监管局、消防大队、特警大队组成的专项检查组联合开展“打非治违”专项行动共计8次，共出动执法人员83人（次），公务车32辆（次），危货车9辆，共计打击未经许可非法销售烟花爆竹零售户13户，超量储存烟花爆竹零售户4户，销售非法烟花爆竹零售户2户，依法暂扣烟花1100余箱，零散爆竹430余串。四是督促企业持续开展双控体系建设、安全生产责任险投保标准化建设等重点工作，截至目前，辖区危险化学品和烟花爆竹高危行业20家，安全生产责任险已全部落实，并全部录入双控系统开展监管。
截止2019年10月底，全县共发生道路运输事故4起、死亡5人，分别占全市事故总数的4%和9.3%，同比减少4起、3人，分别下降50%和37.5%。生产安全事故起数和死亡人数呈现“双降”的良好态势。
（三）强化监测预警。扎实做好防灾减灾救灾工作。
1.加强自然灾害防治，扎实做好防灾工作。充分发挥防汛抗旱指挥部办公室、森林防火指挥部办公室综合协调职责，在全县范围内组织开展防汛抗旱、森林防火、地质灾害等自然灾害排查治理工作。一是发挥防汛抗旱指挥部办公室职责。突出对水库、水电站、堤防、重点山塘、在建水利工程等进行仔细排查，对查出的隐患限期整改到位。编制完成水库防洪抢险应急预案，水库汛期防洪调度运用计划。成立汛期督察组，全覆盖完成12个乡镇13座水库的两轮巡视工作，确保全县平稳度汛。二是发挥森林防火指挥部办公室职责。将科技与人文相结合，通过GIS平台，将森林资源基本情况、管护力量分布情况、责任落实情况、重点区域分布情况、队伍及物资储备情况变为可视化的地理信息便于日常监管。突出景区、林场重点区域，针对国庆、中秋、清明等重点时期出台防火方案，督促各乡镇（街道）落实属地职责，完成全覆盖检查。三是强化地质灾害监测防控工作。深刻汲取取毕节市赫章县野马川镇山体垮塌、六盘水市水城县鸡场镇坪地村岔沟组山体滑坡的经验教训，认真贯彻落实中央、省、市领导的批示指示精神，及时针对各行业领域、重点区域等落实地质灾害各项防范措施下达了多份文件，及时协同县自然资源局完成全县地质灾害点的再排查再整治工作。将地质灾害监测工作与防汛工作相穿插，在督导全县防汛抗旱工作中加强对地质灾害防范工作的督促检查，将检查出的问题及时以县防汛办名义督促有关行业主管部门加强整改。四是加强灾情预警响，机构改革以来，积极加强与气象、水务、自然资源等部门沟通，截至目前，通过手机短信平台发布预警信息22条，通过建立全县领导干部应急调度群谋划预警发布与防灾调度工作，截至目前，已发布预警信息34条，高度重视灾前应急响应，自主启动应急响应2次，配合上级启动应急响应5次。
2.加强后期保障，扎实做好减灾工作。一是填补防灾减灾体系保险缺位现象。为全县人民投保民生保险60万元，用于受灾群众的基本生活资金保障。截至目前，全县农房保险赔付14户9.7万元，清淤费2户700元；民生保险赔付5人20.08万元。二是强化物资保障，为确保防灾减灾救灾工作的顺利开展，县应急局积极与各乡镇（街道）及县林业局、县民政局、县自然资源局、县水务局等专项救援指挥部办公室常设单位对接，拟定了今冬明春县救灾物资与救援装备采购计划，预计采购330万元救灾物资与救援装备用于保障工作的推进。三是成立防灾减灾救灾分片包保督查组，督促乡镇落实属地管理职责，确保救灾资金不停留、不乱用确保受灾群众的基本生活保障。四是按照“户报，村评，乡审、县定”的要求认真开展排查，对救助对象进行认真摸排，建立台账，确保冬春生活救助及时发放到位，确保困难群众温暖过冬。
3.加强救援力度，扎实开展救灾工作。今年以来我县共遭受6次自然灾害，为1次风雹灾害（3月5日）、5次洪涝灾害（6月6日、6月12日、7月19日、9月9日、10月4日）。导致全县12个乡镇8.2563万人/次不同程度受灾，紧急转移安置人口416人，需紧急救助生活人口245人，因灾死亡1人；房屋倒塌1户7间，严重损坏11户26间，一般损坏30户64间；农作物受灾面积,4293.09公顷，成灾面积1706公顷，绝收面积526.37公顷；造成直接经济损失6668.88万元，其中：农业损失:2698.5万元，基础设施损失2487.2万元，公益设施损失1217.6万元，家庭财产损失265.6万元。灾情发生后，一是充分发挥县减灾办综合协调联动作用，联合县公安、消防、自然资源等部门第一时间赶赴受灾现场对受灾群众进行转移安置，帮助受灾群众抢救物资和财产，累计县领导参与救灾10余人次，县应急局派出工作组15组次，派出人员60余人次，工作组每到一处受灾点立即投入应急救援工作中去。二是认真开展灾情信息的核实上报，及时向市应急局申请调派救援力量和救灾物资，为救灾工作提供坚实保障。三是会同县财政局紧急下拨救灾资金440万元到各乡镇（街道）用于确保受灾人群正常的生活需求。四是发放救灾帐篷、棉被、免疫、棉鞋、解放鞋、单衣、床等应急救援物资共1368件物资，解决了受灾群众的基本生活需求。五是精准使用排危除险专项资金150万元，根据全县各乡镇统计上报的受灾危险点，实地排查受灾情况，确保排危除险专项资金精准投放。
机构改革以来，我局针对整合的职责，厘清思路、创新体系，有效开展了2019年的防灾减灾救灾工作，虽2019年灾情频发，但受益于风险监测、应急救援等工作的顺利开展，受灾人员得到妥善安置与适当补偿，在群众中广受好评。
（四）强化机制建设，推进应急管理工作规范化。
1.做好应急值守与信息上报工作。一是严格按照要求落实24小时领导在岗带班值班制度，充分发挥应急调度职责，在各类突发事件中，积极协调和调度有关部门和乡镇做好应急处置相关工作，6月份主汛期期间，主动与气象、水务、自然资源等部门会商联动，第一时间将预警信息发送到相关部门，调度做好相关防范工作，有效的避免了较大事故发生。二是代拟写了关于进一步加强突发事件信息报送工作的通知，并以县委办公室、县政府办公室名义印发，并召开信息报送专题会议，对信息报送主体、范围、时限等作了明确要求，进一步理顺机改后突发事件信息报送流程。制定紫云自治县应急管理局突发事件信息处理工作流程和应急值守工作制度，规范了信息报送处置和值班值守。
2.积极开展全县应急救援队伍、物资和装备统计工作，完成对各部门、各乡镇及企业应急资源统计工作，同时创新性地开展民间应急资源统计，健全完善应急设备调用制度，规范管理。摸清了辖区内共有各类应急救援队伍40支1123人，应急避难场所30处，医疗卫生单位22家。主要应急装备各类消防车8辆，通信抢修车辆14台，相关企业各类工程车辆105台。各类救援物资300余（台）件，橡皮艇50艘。还有民间应急装工程车辆112台。并于企业、民间力量签订了救援协议，弥补了政府层面救援物资不足的短板，有效提升我县应急救援能力。
3.完善应急预案体系建设。重新编制完善《紫云自治县防汛抗旱应急预案》，正在着手对全县应急预案进行摸底，全县共有1各总预案，36个子预案，已不适应新时代下的发展需要。正督促牵头部门完成预案的修订，确保了全县应急行动的理论支撑。
4.开展应急演练，提升协同处置。6月11日在黄家湾水利枢纽工程开展《紫云自治县防汛抗旱应急预案》演练，省水利厅总工程师李晋参加了本次演练,6月27日在宏泰化工有限公司开展了全市危险化学品安全生产事故应急演练，市委常委、市人民政府常务副市长项长权参加本次演练，通过演练进一步提高各相关部门单位及应急队伍的协调能力、技术装备的合理配置、应急处置的快速反应能力，提升全民防灾自救意识，以确保灾害发生时能迅速、有序、高效地做好防灾和抢险救灾工作，并得到了省、市领导的一致好评。
（五）强化宣传教育，提高全民安全防范意识。一是认真组织开展“4.10”森林防火宣传活动，联合市林业局、县林业局、猫营镇人民政府共同举办的市县乡森林防火宣传活动在猫营镇文化广场举行，市林业局、县人民政府分管领导出席活动，与会领导、干部职工、乡镇护林员以及周边群众积极参与，共同在森林防火宣传签名墙上签名，活动期间向周边及过往群众发放森林防火宣传资料3000余份，进一步提高人民群众森林防火意识。二是认真组织开展“5.12”防灾减灾宣传，联合县减灾委员会相关责任单位于城区人员密集地开展了有奖宣传活动，发放宣传品500余件，部门发放宣传册3000余册。进一步提高了人民群众防灾减灾意识。三是认真开展安全生产月系列宣传活动，6月14日组织在亚鲁王广场开展安全生产宣传咨询日活动，60余家县安委会成员单位相关人员和部分企业代表参加活动，活动开展舞蹈、演唱、朗诵、情景剧等形式的文艺演出，开展现场有奖知识答题、警示教育、宣传咨询等活动，展出展板60余块，接受600余名群众咨询，发放各类宣传资料3000余份。四是认真开展“10.13”国际抗震减灾活动日宣传活动，组织县抗震减灾指挥部相关责任单位，于城区闹市点开展了抗震减灾宣传活动，通过发放宣传品300余份，宣传册1000余份来提高了人民群众抗震减灾意识。五是大力开展警示教育，在全县安全生产会议、专题研讨会上穿插警示教育片的播放，全国典型的各类事故的事故原因、责任追究过程，对全县的领导干部进行了警示教育，有效提升了全县领导干部落实“一岗双责”的责任意识。
（六）强化思想建设，逐步推进党建工作落到实处。
1.强化基础党建工作落实。一是落实理论学习，充分利用局机关例会组织全局干部职工学习党的方针政策和相关文件会议精神，累计学习22余次。二是严格落实中心组学习计划，坚持每月开展中心组理论学习，强化提高领导干部政治理论水平。三是强化基层党建工作落实，及时换届调整充实机关支部委员成员，认真按照“三会一课”要求，组织开展好支部集中学习、主题党日活动、专题研讨学习，并及时召开党员大会对重大事项进行讨论部署，出台《中共紫云自治县应急管理局党支部党员积分制管理细则》加大党建工作在干部职工年终考核中的评分占比。四是积极发展入党积极分子，2019年发展入党发展对象1名，接受入党申请书1份，为应急局党支部注入新鲜血液。
2.按照国家、省市和县要求认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题宣讲活动。一是对照主题教育办印发的方案，采取星期六学、中午学、晚上学的方式，完成对党的十九大报告《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等重要文件的学习。二是2019年9月21日.9月30日分别组织开展围绕党的政治建设、全面从严治党、理想信念、宗旨性质、担当作为、政治纪律和政治规矩、党性修养、廉洁自律等8个方面以“明初心、守初心、坚定理想信念”为主题的专题研讨会。三是印发局领导干部开展自我检视工作，班子检视问题6条，整改完成6条，并长期坚持；组织4名班子成员初步检视问题12条，落实整改7条，剩余的5条正在整改。四是对照县主题教育实施方案结合单位职能职责，列出问题清单1个，17个方面问题，对照自查发现存在6个方面的问题，结合县级安排正在开展整改工作。认真梳理习近平总书记关于安全生产工作的重要批示和指示精神，建立批示指示精神台账1个，共5项内容，正在落实五项，并实行长期坚持。五是预计10月初按照县委及主题办提出的调查研究内容结合安全生产、应急管理和自然灾害防治等工作深入一线开展调查研究，形成调查报告，交流调研成果等工作。
（七）强化警示学习，抓好党风廉政教育。
一是加强组织领导，明确工作责任。我局成立了以局党组书记、局长为组长，各分管负责人为副组长，各股室单位负责人为成员的党风廉政建设工作领导小组，严格按照党风廉政建设“一岗双责”的要求，制定层层签订了《紫云自治县应急局局党风廉政建设责任书》，形成了党组统一领导，股室各负其责，全体干部职工支持和参与的领导机制和工作机制。二是局党组定期不定期地与局班子成员进行约谈，局班子成员与分管股室负责人及工作人员进行约谈，以便及时了解情况，提醒督促整改党风廉政工作中显露的苗头性、倾向性问题。同时，结合人员调动不断调整班子成员分工和关键、重要岗位人员的轮岗交流，从而达到从源头上预防腐败的作用。三是严格责任追究。年初制定了安全生产监管执法工作计划，并把计划内容分解到各股室单位，把行政执法规范化落实情况作为一项重要内容列入年度考核和评先评优的重要依据，认真执行行政许可法、处罚法、安全生产条例，全年未发生一起行政诉讼案件，未发生一起执法人员工作失误和吃、拿、卡、要等现象。
（八）强化措施落实，做好脱贫攻坚重点工作。一是在派驻猫营镇新院村第一书记工作期间，帮助新院村寻找落实养鸡项目2个，投入资金20余万元，冬桃种植项目1个，并协调市县农业农村部门科技部门开展技术指导工作。二是帮助新院村解决村委办公室建设项目资金13万元，解决村委办公设备购置款项4万元左右，严格按照要求落实派驻第一书记工作经费1.5万元。三是认真履行结对帮扶工作任务，组织全局干部职工围绕“两不愁三保障”突出问题开展走访、“三到家”等工作，每年坚持慰问贫困老党员和贫困户。四是6月17日机构改革调整到派驻到猴场镇打啷村第一书记后，由党组书记、局长刘川荣每周1次带队深入打啷村了解该村实际情况，及时落实驻村第一书记1.5万元的工作经费。因6月以来降雨影响，进入打啷村的通村公路多处垮塌，经县应急局党组决定帮助解决0.9万元用于打啷村通村公路的修复，0.3万元用于村办公室相关设备费用，帮助协调建设村农民讲习所、村服务大厅、村食堂等费用预算共10万元左右，待建设完成在单位进行实际报销。五是协调县工商联等有关部门深入该村寻找产业脱贫，目前暂定养蜜蜂和养鸡项目，完成养鸡项目使用土地的协调工作，在进一步考察实施，完成养蜜蜂300箱项目。六是组织协调前沿作战队到独山县考察产业项目，并将成功的种植经验带回作为500亩农业种植调整方向。
二、存在的问题
一是行业主管部门监管力度不够，企业安全生产主体责任落实不到位、隐患排查整治缓慢，培训教育力度有所欠缺。二是人员不足，缺乏应急管理、防灾减灾、地质灾害等领域专业人才。三是机构改革期间，相关行业领域部门监管责任理解存在偏差，协调联动不够。四是应急救援力量不足，县级应急救援指挥中心标准与省应急厅标准严重不符合，缺乏专业救援队伍，缺乏专业救援设备。
三、2020年工作打算
（一）优化组织领导，推进应急保障能力建设。一是持续优化统筹协调机制建设。及时调整充实安委会、减灾委和抗震救灾、森林草原防灭火、防汛抗旱指挥部组成人员，完善工作职责，强化应急管理领导和议事协调机构统筹协调职能。二是加强应急保障能力。制定全县应急救灾物资储备和需求规划，严格按照要求采购到位。加强与县综合消防救援大队、医疗救援队伍等专业救援队伍的协调配合，确保人员技能与救援物资相匹配，打造全县应急救援体系。
（二）强化基础建设，健全完善应急管理体系。一是落实应急预案编修。组织编制完善森林草原防灭火、危险化学品、地质灾害、抗震救灾等自然灾害和安全生产综合应急预案，提高预案针对性和综合性。有计划组织开展演练工作。二是推进应急信息化建设。以全省、全市应急管理信息化建设为依托,建立完善应急救援指挥中心，强化部门间信息资源共享共用,利用网络、移动平台和信息系统进行决策、会商、研判和处置各类紧急突发事件。三是加强应急值守和处置。强化应急值守、应急处置相关制度建设，严格执行24主要领导带班、分管领导和值班人员在岗值守值班制度。制定完善全县生产安全事故和自然灾害分级应对处置相关制度和工作流程，提高应对生产安全事故和自然灾害的快速反应能力。组织协调、指导做好自然灾害应急救援工作。
（三）推进机制体制建设，提升防灾减灾救灾能力。一是认真督促开展自然灾害风险辨识。按照“分区域、分级别、网格化”原则，绘制地质灾害、洪涝灾害、森林火灾、气象灾害等重点领域的“红橙黄蓝”四色等级风险空间分布图。分类建立重大风险隐患台账，落实监管监控。二是持续开展片区包保督查，督促各乡镇（街道）、各有关部门对全县水库、地质灾害、林场、水电站等重点场所的检查全覆盖，及时排查隐患整改隐患，三是加强后勤保障，合理救灾物资与救援物资采购工作，继续为全县人民投保民生保险，确保受灾人员的基本生活保障。四是建立完善灾后应急救援体系，联合公安、交警、消防、民兵及相关部门人员组成全覆盖、快响应的灾后救援队伍，确保多技术人员、多设备的队伍赶赴第一时间赶赴现场开展救援、转移等工作。
（四）强化安全生产监管，坚决防范遏制重大生产安全事故。一是充分发挥安委会办公室综合协调能力，组织开展安全生产综合督查检查，确保全县各项安全生产工作落到实处，促进全县安全生产形势持续稳定向好。二是抓好安全生产基本盘，制定2020年安全生产监管计划，持续推进安全监管工作的逐步落实，按照省、市督促企业持续开展标准化建设、双控体系建设、安全生产责任险投保等新形势监管工作。
（五）强化队伍建设，落实党风廉政建设工作责任。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，坚持“三会一课”制度，集中学习、主题党日活动、专题研讨学习来强化干部职工政治理论学习。组织开展2019年民主生活会。切实落实党风廉政建设工作责任，落实全面从严治党的主体责任，建立一支求真务实、干净担当、对党忠诚的应急管理队伍。
（六）承上启下，做好“十四五”规划衔接工作。在冲刺完成“十三五”时期安全生产规划剩余工作的同时，按照省、市、县“十四五”规划编制节点安排，围绕安全生产、应急管理、自然灾害防治方面提前部署“十四五”规划编制研究论证工作。做好“十四五”重大项目规划建设工作，努力为全面建设安全强县开好局、起好步。
紫云自治县应急管理局
2019年11月22日