紫云自治县应急管理局关于征求《紫云自治县深化应急管理综合行政执法改革方案 (征求意见稿)》意见的函

日期:2022-01-11 11:35

来源: 紫云自治县应急管理局

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为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深化应急管理综合行政执法改革的意见>的通知》(中办发〔2020〕35 号)、中共贵州省委办公厅《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发<关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见>的通知》(黔党办发〔2021〕20号)、省委组织部《关于印发<贵州省行政执法类公务员分类管理工作实施方案>的通知》(黔组通〔2021〕10号)和省应急厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见》精神,结合我县实际,县应急局代县委、县政府草拟了《紫云自治县深化应急管理综合行政执法改革方案(征求意见稿)》,现征求各乡镇(街道)、各有关单位意见。请于2月12日18:00前将修改意见加盖公章后函复县应急局,无意见也请书面反馈。

附件:紫云自治县深化应急管理综合行政执法改革方案(征求意见稿)


紫云自治县应急管理局

2022年1月11日

(联系人:刘先生; 联系电话:13985683464 邮箱:zyzzxajj@126.com)

附件:

紫云自治县深化应急管理综合行政执法改革方案

(征求意见稿)

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深化应急管理综合行政执法改革的意见>的通知》(中办发〔2020〕35 号)、中共贵州省委办公厅《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发<关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见>的通知》(黔党办发〔2021〕20号)、省委组织部《关于印发<贵州省行政执法类公务员分类管理工作实施方案>的通知》(黔组通〔2021〕10号)和省应急厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见》精神,结合我县实际,制定本改革方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人民至上、生命至上,树牢安全发展理念,深化转职能、转方式、转作风,整合优化应急管理系统执法职能,统筹执法资源,强化执法力量,完善执法体系,不断强化应急管理综合行政执法能力,大力推进应急管理体系和能力现代化,着力防范化解重大风险,坚决遏制重大事故、严密防范较大事故、减少一般事故,有效应对各类自然灾害,切实担负起“促一方发展,保一方平安”的政治责任,为紫云高质量发展提供安全稳定的社会环境。

二、主要任务

(一)整合监管执法职责。将法律法规赋予应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业领域安全生产监管,以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合,组建县应急管理综合行政执法队伍,以紫云自治县应急管理局名义统一执法。紫云自治县应急管理局内设机构和同级综合行政执法队伍之间应建立协调联动机制,联合开展行政执法检查,行政处罚、行政强制等工作,减少检查频次,切实提高监管执法效能。

(二)健全监管执法体系。县级应急管理部门承担法律法规直接赋予本级的执法职责,负责辖区内日常执法检查、一般违法案件查处。按照权责一致原则,通过依法赋予必有的监管执法权限等形式,强化基层属地管理。加快推进建立乡镇(街道)应急管理机构,明确应急管理职能。对乡镇(街道)有能力承担的简易执法事项,可依法委托乡镇(街道)执法。监督指导乡镇(街道)执法工作,推进建立乡镇(街道)与县级应急管理执法机构的协调配合机制,不断增强工作合力。

(三)优化配置执法力量。结合本行政区域经济发展规模、产业分布、企业数量、自然灾害和安全风险等级以及机构改革地质水旱灾害、森林草原火灾应急抢险和灾害救助、防震减灾等职能划转任务加重实际及现有机构编制的基础上,整合优化职能,增加编制及职数,充实加强应急管理综合执法力量,适应新形势下应急管理综合行政执法工作需要,确保安全生产执法工作只能加强不能削弱,执法人员编制重点向基层和执法一线倾斜。为全面加强党的领导,实现准军事化管理要求,县级大队编制按中央省市相关文件执行。

原则上行政处罚、行政强制等以应急管理综合行政执法队伍为主,行政检查等由局内设业务机构牵头与应急管理综合行政执法队伍联合开展。根据机构编制管理规定,紫云县应急管理综合行政执法队伍名称统一规范为“紫云自治县应急管理综合行政执法大队”。

(四)加强执法队伍建设。严把执法人员进口关,严格准入门槛,严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入应急管理综合行政执法队伍,严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制。严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度,没有取得执法资格证的不得从事执法活动。紫云县可根据工作需要,面向社会招聘行政执法辅助人员,可参照公安系统辅警模式招录,健全培训、考核、保障等制度,加强规范化管理。组织、人事、财政等部门要给予支持保障。

加快推进执法能力建设,突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业性要求,建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度,入职培训不少于3 个月,每年参加不少于 2 周的复训。力争到 2022年年底具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量,不低于应急管理在职执法人员的 75%。建立完善执法人员交流培养和考核奖惩机制,坚持依纪依法、客观公正追究执法失职渎职责任,建立健全容错纠错机制,充分调动广大执法人员动真碰硬、担当作为的积极性。严格执行国家有关规定和标准规范,对应急管理综合行政执法队伍实行准军事化管理,着力打造一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的高素质执法队伍。

(五)规范执法行为。实行执法事项清单制度,根据全省应急管理部门通用综合执法事项清单,市县应急管理部门结合工作实际编制完成本级执法事项清单,进一步厘清安全生产、应急救援、防灾减灾救灾监管执法职责,并向社会公布。完善行政执法程序,推行执法办案评议考核制度,建立健全执法评价体系。严格落实《贵州省行政执法监督办法》,规范执法,定期开展执法案卷评查,制定具体评分标准,持续提升执法案卷规范化水平。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,健全完善行政处罚自由裁量标准,合理确定自由裁量幅度,防止执法随意、标准不一。建立领导干部违法干预执法活动和插手具体案件查处责任追究制度,防止地方和部门保护主义。严格执行安全生产行政执法与刑事司法衔接制度,完善执行移送标准和程序,防止有案难移、有案不移和不查不办、以罚代刑现象。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,结合典型案例开展以案释法活动,将普法融入执法办案全过程。

(六)完善执法方式。积极适应“放管服”改革要求,优化改进执法方式,切实提升应急管理综合行政执法工作效能。紫云县应急管理部门要科学统筹制定年度执法计划,对高风险重点企业实施“全覆盖”执法检查,对其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。坚持严格执法与指导服务相结合,实行“执法告知、现场检查、交流反馈”,“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作人员全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法工作模式。全面推行“互联网+执法”系统,综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术,提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。加强信用监管,坚持守信激励与失信惩戒相结合,依法依规严格执行安全生产严重违法失信行为联合惩戒和“黑名单”制度,对存在严重违法违规行为的惩戒对象及时纳入安全生产不良记录。对实施惩戒的企业,增加执法检查频次,提高震慑力。

(七)突出加强安全生产监管执法。应急管理综合行政执法体系建设、队伍建设、工作部署要突出加强安全生产监管执法这个关键,配齐配强安全生产监管执法专业人员力量,加大安全生产监管执法力度,严厉打击各类非法违法行为。紫云县应急管理部门要建立企业安全基础电子台账并进行动态更新,全面掌握辖区内企业类型和数量变化。依据重点行业领域重大事项清单并动态更新。围绕重大事项开展有针对性的执法检查,确保企业安全风险突出易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施检查到位。充分运用全省安全生产双重预防控制、危险化学品风险监测预警等平台系统,加强对执法对象安全风险分析研判和预测预警,加快实施“工业互联网+安全生产行动计划”。应急管理部门要发挥安全生产综合监督管理职能作用,对发现不属于本部门监管执法权限的安全生产隐患,及时移交有关部门依法查处,推动“三个必须”的监管责任落实到位。严格落实安全生产考核激励制度,推动各级党委和政府认真落实《贵州省党政领导干部安全生产责任制实施细则》。

(八)强化执法保障。按照事权与支出责任相适应原则,将应急管理执法装备、服装、用车以及执法工作经费纳入同级财政预算管理,根据需要每年安排一定资金用于专家指导服务、专家检查会诊等。紫云县应急管理部门要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁罚没收入与所谓部门利益直接或者变相挂钩。强化执法人员身份性质、职业保障,按照《中共贵州省委组织部<贵州省行政执法类公务员分类管理工作实施方案>的通知》(黔组函〔2021〕10号)精神,创造条件,落实市县两级,落实执法人员职务与行政执法类公务员职级并行政策,完善基层执法人员工资待遇保障政策,依法为执法人员参加工伤保险,按要求为执法人员购买人身意外伤害保险,切实提高预防职业伤害保障水平。有关执法装备、制式服装、标志和执法执勤用车的配备按上级有关规定执行。

三、组织实施

(一)加强组织领导。充分认识深化应急管理综合行政执法改革的重要性和紧迫性,深刻领会、准确把握、认真落实中央、省改革精神,加强组织领导,认真组织实施。县应急局要会同县委组织部、县委编办、县发展改革局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局等相关部门及时研究解决改革的问题,大力支持配合,完善改革配套政策,积极稳妥推进应急管理综合执法改革。

(二)严肃工作纪律。切实抓好应急管理综合行政执法改革任务落实,确保机构、职责、队伍等按照要求及时调整到位,不得以任何理由搞变通、拖延改革。改革期间,严格执行有关规定,严禁突击进人、突击提拔和调整交流干部。要切实加强思想政治工作,及时发现并解决好苗头性、倾向性问题,处理好改革与稳定的关系,确保思想不乱、干劲不减、工作不断。

紫云自治县深化应急管理综合行政执法改革方案(征求意见稿)解读材料:

《紫云自治县深化应急管理综合行政执法改革方案(征求意见稿)》解读