关于《紫云自治县2025年劳务品牌“四雁”齐飞培育工作方案（征求意见稿）》的解读
日期：2025-09-01 09:36
来源： 紫云自治县人力资源和社会保障局
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为进一步深化“头雁”引领效用，完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾，提升我县外出务工组织化程度，促进劳动力实现就业增收，结合紫云县实际，紫云自治县人力资源和社会保障局起草了《紫云自治县2025年劳务品牌“四雁”齐飞培育工作方案（征求意见稿）》。现将起草说明如下：
一、起草背景与必要性
（一）落实国家政策的需要
就业工作是国家为保障劳动者就业权利、推动经济社会稳定发展而实施的一项重要民生工程。近年来，中央、省、市持续发力，从战略高度对就业工作进行谋篇布局。《2025年中央一号文件》明确提出要强化就业服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。我县作为劳务输出重点区域，拥有丰富的劳动力资源。“四雁”齐飞劳务品牌不只是响应国家政策需要，也关系到群众增收的切身利益。国家出台了一系列政策文件，对劳务品牌的建设培育提出了明确要求和指导意见。制定本方案是贯彻落实国家政策，确保就业大盘稳定向好的具体举措。
（二）解决实际问题的需要
在实际工作中，我们深入调研分析后发现，紫云自治县就业领域存在着较为突出的结构性矛盾。一方面，我县劳动力外输组织化规模较大，但组织化程度偏低。尽管已积极在外出务工地较为集中的浙江、宁夏等地建立驻外劳务协作站，但在信息对接、人员输送流程优化等方面仍有提升空间，务工人员自发外出比例较高，导致就业稳定性欠佳，难以充分保障劳动者权益。另一方面，农民工、脱贫劳动力等重点群体存在技能短板，就业渠道相对较窄，难以找到收入稳定、发展前景良好的工作岗位。因此，急需深化“头雁”引领效用，通过“四雁”齐飞劳务品牌整合各方资源，打造完善的就业服务链条，提升劳动力外输组织化程度，解决农民工、脱贫劳动力等重点群体稳定增收问题。
（三）促进居民增收的需要
居民收入水平是地区经济与民生的关键衡量指标。紫云自治县作为劳务输出大县，劳动力就业收入是家庭收入重要来源，但受就业结构、技能水平、劳务品牌影响力等制约，居民人均可支配收入增速较慢。
实施“四雁”齐飞劳务品牌培育方案，可通过外输引领“头雁”扩大就业规模、稳岗拓岗“头雁”吸纳本地就业、返乡创业“头雁”增添创业活力、本地零工“头雁”增加群众收入，构建全方位就业增收体系，进而提高居民收入、缩小城乡差距，助力乡村振兴，提升居民生活质量与幸福感。
二、起草依据
（一）政策文件
本《方案》主要依据《中共中央办公厅 国务院关于加快推进乡村人才振兴的意见》（中办发〔2021〕9号）《人力资源社会保障部 国家发展改革委等20部门关于劳务品牌建设的指导意见》（人社部发〔2021〕66号）《2025年中央一号文件》等政策文件。这些文件从国家层面高位推进劳务品牌建设工作，为本《方案》的制定提供了政策依据
（二）上级政策
省、市相关部门也出台了《人力资源社会保障部 国家发展改革委等20部门关于劳务品牌建设的指导意见》（人社部发〔2021〕66号）《省人力资源社会保障厅 省财政厅关于印发＜贵州省劳务品牌认定管理办法（试行）＞的通知》（黔人社通〔2022〕109号）等一系列关于劳务品牌建设的政策文件，对劳务品牌的培育及如何发展壮大进行了细化。本《方案》在指定过程中，充分参考了上级政策要求，确保与上级政策一致。
三、《方案》的主要内容
方案分为五个板块，包含工作目标、组织保障、工作内容、资金预算、工作要求。
第一个板块工作目标，以“头雁引领、群雁高飞”为核心理念，实现“人人有活干、户户有增收”为根本目标
第二个板块组织保障，对全县“头雁”引领工作领导小组进行调整。
第三个板块工作内容，对“头雁”认定程序、工作职责、激励机制进行详细说明。
第四个板块资金预算，由东西部协作资金和县级财政资金统筹解决。
第五个板块工作要求，要强化对“头雁”的宣传、管理、培训。