中共紫云自治县卫生健康局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据县委巡察工作部署，2019年3月20日至2019年6月25日，四届市委第二巡察组对县卫生健康局党组进行了巡察。2020年8月30日，巡察组向县卫生健康局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化组织领导，抓好整改落实

接反馈问题后，局党组高度重视，立即召开专题会议，对巡察组反馈意见进行了认真研判，并详细安排部署，照单全收、主动认领、严肃对待，坚决把思想和行动统一到县委、县纪委县监委要求上来，增强抓好整改落实的自觉性和主动性。及时成立了紫云自治县卫生健康局关于落实四届市委第二轮交叉巡察组反馈问题整改工作领导小组，由局党组书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，局机关股室负责人为成员。领导小组下设办公室，设在局办公室，由局党组成员、副局长吴丽同志兼任办公室主任。针对反馈的问题，进行了细化分解，制定《紫云自治县卫生健康局党组关于四届市委第二轮交叉巡察组巡察反馈意见的整改方案》，形成问题整改清单，逐项明确责任领导、责任股室及完成时限。同时，局领导班子成员牵头，以身作则，率先垂范，自觉接受各方面的监督，带头抓好自身整改，按照分工抓好分管领域整改工作，并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查，问责问效，确保整改到位，并将整改成果转化为长效工作机制。

二、完善台账逐一推进问题整改工作

（一）违反公务接待管理规定，超标准、超范围接待。

整改情况：认真学习、领会有关公务接待管理文件精神，立即对标对表进行整改，严格审核点菜单、小票清单、接待单及发票。严格把关、严格执行公务接待报销标准、严格审核报销清单凭证。对类似不规范的账目问题，完善找齐相关资料规范补入，并强化规范公务接待管理程序，同时制定接待制度，已无类似问题发生。已整改完成并长期坚持。

（二）基层党组织弱化、虚化、边缘化。

     整改情况：一是根据《紫云自治县委 县人民政府关于印发松山等12个乡镇（街道）《职能配置内设机构和人员编制规定》的通知》，乡镇卫生院隶属于乡镇党委和政府管理，县卫生健康局仅在业务上进行指导。乡镇部门多，根据部门的党员数进行了支部合并设置。局党组根据我局作为业务指导出发，从公立医院党建方面对相关单位提出了相应的建议。二是机构改革涉及组织关系转接的同志于2019年6月完成整改。三是不断强化业务知识学习，严格按照党支部工作条例，落实好党的组织建设。已整改完成并长期坚持。

（三）落实意识形态工作责任制打折扣、搞变通。

整改情况：一是坚持“两个维护”，严格“四个意识”，对存在的问题，及时整改，局领导对涉及同志进行了谈话批评。分管领导和具体抓工作的同志自我检讨，汲取教训，引以为戒。二是意识形态与业务工作同部署同安排，县卫生健康局党组根据县理论学习的安排相关文件精神，制定了局党组理论学习年度计划。同时，将各个时期中央、省、市、县重要文件、重要会议精神和主要领导的指示批示纳入学习中，丰富学习内容。三是强化党性学习教育，开展好主题党日活动，明确议题，开展民主讨论，提炼集体意见形成的成果。四是加强党风廉政建设，开展反面典型案例警示教育，对出现问题苗头的及时提醒谈话。通过一系列整改，全局政治意识进一步提高，党员宗旨意识进一步深化，未出现违规违纪违法情况。已整改完成并长期坚持。

（四）党内政治生活不严肃，民主生活会质量不高，查找问题不聚焦。

整改情况：一是将问题反馈到各局党组成员，各涉及领导虚心接受，对个人检查材料出现的问题及时整改。对整改的问题制定整改台账，强化整改销号管理。二是强化对党章、党规学习，严格民主生活会程序，会前制定方案、开展专项学习、谈心谈话、征求意见建议，撰写问题剖析发言材料，班子和主要领导材料经县分管领导审阅，局班子材料经主要领导审阅，审阅合格后方可召开会议。三是各问题整改领导民主生活会对反馈问题的整改情况进行报告，会议强化会议流程，邀请县指导组领导到会指导，严格批评与自我批评。四是局党支部对应工作要求，汲取工作教训，按组织生活会要求开展组织生活会。已整改完成并长期坚持。

（五）学习党的十九大精神不深入、不扎实，学习流于形式。

整改情况：一是加强对学习方式的改进，制定年度学习计划，将党的十九大报告和历次相关会议精神、国家大政策方针政策纳入计划之中，执行好“第一议题”学习制度，不断将习近平总书记各个时期的讲话和重要指示批示精神纳入学习中来，强化贯彻落实。二是强化真学真懂，做好学习讨论环节，总结学习心得体会，结合自身业务撰写工作调研，做好学习记录。三是强化学习测试，对学习测试不合格的进行重学重考，3次测试不合格的进行约谈，督促干部进行自学、真学、真懂。已整改完成并长期坚持。

（六）中心组学习不严肃，会议记录不规范。

整改情况：一是强化学习教育，深化对党章、党规的学习，规范学习方式，有学习通知、有学习签到册，有学习记录。二是针对问题及时将中心组学习记录本与干部职工会议记录本分开，规范学习。三是按支部规范化建设标准开展工作，配齐配强支部委员会班子，积极组织全体党员对党支部工作条例的学习，强化工作阵地，健全工作制度，2019年12月通过党支部达标考核。整改以来，严格执行“三会一课”制度，继续强化学习巩固提升工作。已整改完成并长期坚持。

（七）报销接待费弄虚作假。

整改情况：经认真核实，原因系由于当时与专家组成员进行对接，中草药需要特定的种植环境，原定方案正式调研时间为2017年11月14日至2017年11月15日，后因其两日天气下雨，无法实地进行调研考察，遂顺延至2017年11月16日至2017年11月17日进行实地调研考察。所以导致实际的接待天数与接待方案安排的日期不符。以后的工作中，加强工作汇报，不再发生类似情况，在接待工作中，严格执行公务接待管理制度，落实好“三单合一”。已整改完成并长期坚持。

（八）违反财经纪律，违规报销燃油费。

整改情况：一是认真核实具体情况：因当时公务用车车辆少，事务多，无法安排车辆或提前前往开会。经请示，周某某副局长同意临聘人员刘某开私车前往参加会议，帮其补助加油，这违反公务用车管理规定。二是组织干部职工学习习近平总书记关于严明纪律有关论述，开展组织纪律教育。三是差旅报销严格执行《紫云自治县党政机关和事业单位差旅管理办法》，重新制定《紫云自治县卫生健康局财务管理制度》，进一步完善监管，严明财经纪律，严格执行财务管理有关规定。四是切实加强财务人员财经纪律和业务培训，提高财务人员业务能力水平。五是加强公车及驾驶员管理，严格执行公车专车专人驾驶、一车一卡制度。整改以来，我局严格执行规范出差流程、出差审批和差旅费报销程序，明确差旅费报销范围、标准，进一步降低行政成本。已整改完成并长期坚持。

（九）财务报销票据审核把关不严。

整改情况：一是核实空白发票为购买办公用品，对财务经办人员进行批评教育约谈，加强报销票据审核把关，进一步完善监管制度，规范财务管理，进一步提升财务人员的业务能力和知识水平，严格审核财务报销票据。二是重新制定《紫云自治县卫生健康局财务管理制度》，进一步完善监管，严明财经纪律，严格执行财务管理有关规定。已整改完成并长期坚持。

（十）组织建设存在薄弱环节问题。

整改情况：一是认真组织全体干部加强对《中国共产党支部工作条例（试行）》等党务知识的学习，进一步规范发展党员程序。二是加强党务知识学习，严格规定组织召开党的组织生活会、“三会一课”、民主评议党员，党员领导干部以普通党员的身份参加会。三是加强理想信念教育，加强对中央八项规定精神、省委十项规定的学习，加强党性修养和宗旨意识等方面的学习，切实避免组织生活走过场的形式主义现象。已整改完成并长期坚持。

（十一）违规报销差旅费问题。   

整改情况：一是认真核实情况，对违规同志进行批评教育约谈，进一步和他说明学习明确差旅费报销范围、标准，进一步降低行政成本。二是完善监管制度，规范财务管理，进一步提升财务人员的业务能力和知识水平，严格审核财务报销票据。三是按照相关文件要求，规范出差流程、出差审批和差旅费报销程序，明确差旅费报销范围、标准，进一步降低行政成本。已整改完成并长期坚持。

（十二）基层医疗卫生服务能力薄弱。

整改情况：一是采取招录、调剂、下派等方式，补齐24个空白村村医，当前共有187名村医，为稳定村级卫生医疗队伍，2019年10月全面启动村医养老保险、村卫生室医务人员意外伤害险和村卫生室医疗责任险工作；截至2019年9月20日，152个行政村均建成标准化卫生室。实现每个行政村卫生室均有一名以上合格医村，每个村卫生室确保有不少于90种基本常见药物。10个易地扶贫搬迁安置点，其中3个安置点由辖区内村卫生室提供医疗服务、7个安置点由乡镇卫生院提供医疗服务，满足群众就地就近就医，享受均等公共卫生服务。二是加强村医培训，县卫生健康局每年开展至少2次村医培训，乡镇卫生院适时根据村医情况进行业务培训，并安排包保医生定期到村卫生室开展指导工作，提升村卫生室服务能力。三是强化工作管理考核制度，2019年12月印发《紫云自治县村卫生室管理实施细则（试行）》，在管理细则中明确乡村医生管理制度和考核方式。村医工作制度和村医基本情况上墙公示，接受广大群众监督。通过一系列整改，村医履职能力和服务水平得到有效提升，群众认可度满意率逐步提高。已整改完成并长期坚持。

（十三）贯彻落实脱贫攻坚工作政治站位不高，传达学习中央、省、市脱贫攻坚决策部署存在“温差”。

整改情况：一是将脱贫攻坚相关政策和中央、省、市、县关于脱贫攻坚重要文件重要会议、相关领导指示批示精神内容纳入局党组学习内容。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，加强对习近平关于脱贫攻坚论述摘编的学习研讨。适时对最新中央、省、市、县关于脱贫攻坚的相关会议、文件精神深入学习，及时安排部署，结合部门医疗保障进行深入调研、讨论，不折不扣贯彻落实。三是形成工作制度，强化落实督导，并长期坚持。今年以来，开展健康扶贫督导六次，在省、市、县脱贫攻坚督查工作中，健康扶贫工作取得良好成果。已整改完成并长期坚持。

（十四）超额度支付工会费。

整改情况：一是深入学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》《贵州省总工会关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理的通知的实施意见（试行）》等一系列文件，并贯彻落实。二是开展定期自查工作，避免超额使用。三是2019年4月19日，分管副局长对工会负责人进行诫勉谈话，对出现超支的工会费用，已责成人员进行返回，并报县纪委监委。已整改完成并长期坚持。。

(十五)对专项监察发现的问题整改不到位。

整改情况：1.加大工作宣传，让就医符合救治的贫困对象到救治医院进行救治；2.组成专家团队，定期到乡镇排查，将符合国家规定的患30种大病专项救治的建档立卡户、低保及特困供养对象纳入专项救治。已整改完成并长期坚持。

（十六）落实“四个不直接”分管和末位表态制度置若罔闻。

整改情况：一是立即组织全局干部职工学习《市纪委监委下发党政主要领导“四个不直接”分管的通知》，正确认识党政主要领导“四个不直接”分管和末位表态制度的重要意义。二是加强班子沟通协调，维护班子团结，严格执行民主集中制，增强党的领导作用。三是加强作风建设，认真执行相关要求，维护党中央权威。四是重新制定单位经费报销流程，严格执行党政主要领导不分管财务的要求。五是经费报销由经办人、审核人、分管财务领导签字后才能报销。已整改完成并长期坚持。

（十七）办公费用虚高。

整改情况：认真核实情况，原因系由于财政局未予设置项目列支科目，导致全部列入办公经费支出。一是加强财经纪律学习，督促财务人员加强业务学习，严格执行科目管理。二是完善相关制度，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询等，对出现的问题及时制止。三是积极与县财政局对接，增加设置相应的科目，科学规范使用会计科目。四是加强制度执行督促管理，本着厉行节约的目的，教育干部职工从自身做起，进一步节约办公耗材、水电等，减少各类开支和浪费，压缩“三公”经费运行。已整改完成并长期坚持。

（十八）就餐发票与审批单就餐地点不一致。

整改情况：一是责令报账人员在今后的工作中，认真核实填写审批单，不再发生类似情况。二是加强对学习接待文件学习，就餐严格审核点菜单、小票清单、接待单及发票内容一致，落实干部报销标准。三是严格审批把关，一定严格按相关文件精神执行，严格把关、严格执行公务接待报销标准、严格审核报销清单凭证。四是根据《紫云自治县党政机关和事业单位差旅费管理办法》等有关规定，制定《紫云自治县卫生健康局关于明确公务活动用餐有关事项的通知》，落实公务接待标准、出差标准和就餐标准。全局干部严格执行本工作制度，公务活动规范运行。已整改完成并长期坚持。

（十九）财务审核把关不严，差旅费报销不规范。

整改情况：一是完善监管制度，规范财务管理，进一步提升财务人员的业务能力和知识水平，提升领导审核把关的水平。二是立即查找到相关会议文件，及时附注，并在全局干部职工大会上再次强调报销程序，规范干部职工差旅报销行为。三是按照相关文件要求，规范出差流程、出差审批和差旅费报销程序，明确差旅费报销时间、范围、标准，同时附相关文件。出现问题立行立改，已经整改并长期坚持。

（二十）就餐费报销未执行“三单合一”规范要求

整改情况：一是对违规人员进行约谈，规范整改就餐报销资料，对无法提供就餐资料的给予批评并缴纳就餐费用；召开集体谈话，加强对就餐费报销“三单合一”有关规定的学习，就餐报销必须执行“三单合一”制度。二是严格审核所关，审核报销的公务就餐必须点菜单、小票清单、接待单一致，对三单不全，不予报销。三是定期组织“三公”经费自查，定期公示“三公”经费情况，接受干部群众监督。整改以来，全局干部职工认真落实工作报销制度，没有出现违规报销情况。已整改完成并长期坚持。

（二十一）未按规定落实“三会一课”制度。

整改情况：一是及时调整配齐支部委员会班子，因局支部工作弱化，已于2017年10月进行了支部改选，选优配强支部班子。积极派出工作能力强的同志参加县机关工委组织的业务培训。二是强化支部工作，加强对党章、党组工作条例、支部工作条例等重要党规学习，党组定期研究党的组织工作，督导党支部落实“三会一课”工作制度。三是局党支部班子严格按照“三会一课”制度开展工作，整改规范工作资料，整改情况良好，在2019年12月县支部标准化建设中通过考核。已整改完成并长期坚持。

（二十二）未严格执行“三重一大”民主议事程序，会议记录与会议纪要内容不相符。

整改情况：一是加强对“三重一大”相关文件精神学习，加强局党组对“三重一大”工作重要性的认识，领会坚持“三重一大”工作制度及会议资料收集的意义。二是强化实干工作，实行局党组会与局班子会分开，做到民主集中；对上级反馈意见中要求补充需要的材料，及时查找补充；对不能查找的资料，召开会议讨论，说明原因，并记录清楚。三是有涉及重大资金使用、重要工程项目、人事安排等重要议题，必须召开党组会议研究讨论，会前填报“三重一大”审批报告单，同时邀请联系我局的纪工委领导参会，听取联系纪工委领导的意见和建议，落实主要领导末位表态制度。整改以来，会议记录与会议纪要进一步规范。已整改完成并长期坚持。

（二十三）某镇卫生室还存在工程进度缓慢，质量出现隐患。

整改情况：加强乡镇卫生院班子调整，卫生院长由吴某某调整为李某某。调整后，干部作风明显改善，对工程驻点督导，在整改期内完工并通过验收。目前，全县152个行政村均有一个达标卫生室，并正常运行开展相关医疗服务工作。已整改完成。

（二十四）重要会议记录缺页、断档，会议记录不规范。

整改情况：一是及时对相关人员进行约谈批评。二是进行办公室人员调整，派出业务骨干参加县委、县政府开展办公室业务培训，加强对办公室工作的督导，强化对办文办会工作要求的落实，强化工作文档的规范。此问题立行立改，已整改完成并长期坚持。

    三、继续深化整改，建立健全规章制度

      坚持以问题为导向，切实把整改过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞、推动工作的过程，转化为建立健全长效机制的过程。先后制定和完善工作制度，制定《紫云自治县卫生健康局关于明确公务活动用餐有关事项的通知》《紫云自治县卫生健康局财务管理制度》《紫云自治县卫生健康局贯彻落实党风廉政建设责任制实施细则》，制定了局意识形态工作机制、局党组议事决策制度、工作汇报会制度、局长办公会制度、工作碰头会制度、基层党支部工作制度等;修订完善了谈心谈话制度、基层党建联系点制度、干部管理制度、机关事务管理制度(公车管理使用制度、干部考勤制度)、内控管理制度(公务接待制度、差旅费报销制度、财务公开制度、政府采购招标制度)；同时，要求局属直属卫生健康单位进一步修订完善各项制度，进一步健全制度体系，堵塞制度漏洞。通过扎紧制度笼子，切实防控廉政风险，真正做到以制度管事、管人，从源头上封堵工作漏洞，确保整改工作取得长久实效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0851-35233493;邮政信箱：紫云自治县卫生健康局，550800;电子邮箱：zyxjsj@163.com。

                           中共紫云自治县卫生健康局党组

                          2020年10月24日