紫云自治县文体广电旅游局关于2024年度法治建设工作的报告

为深入学习贯彻习近平法治思想，推进依法行政，建设法治政府，根据《贵州省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《贵州省2024年法治政府建设工作要点》和《紫云自治县2024年法治政府建设工作要点》文件精神，紫云自治县文体广电旅游局结合自身职能职责，积极开展相关工作，现将2024年度法治建设工作情况报告如下：

一、工作完成情况

（一）强化组织领导，健全依法行政制度体系

一是建立以主要领导任组长，其他党组成员任副组长的领导小组，领导小组办公室设在局综合行政执法大队，负责日常工作；二是深入推进法律顾问制度，负责局内部重大政策的起草、规范性文件的合法性审查、行政复议、行政应诉和行政执法案件的审核工作等；三是认真落实会议集中学法制度，年初制定专题法制学习制度和年度法制学习计划，不断强化对本单位职工的学法用法培训，2024年度已完成4次授课；四是将习近平法治思想纳入党组中心理论学习的重要内容，组织领导班子学习，并做好相关学习笔记；五是积极参加省市县各类学习培训和活动。根据相关工作要求，组织全体执法人员参加全市行政执法人员网络培训及考试，执法大队全体执法人员均参与考试，且成绩合格。同时还组织文化市场行政执法人员参加省、市、县及东西部对口交流协作的培训班，参加培训次数12次，培训30人次，进一步提升了行政执法人员政治理论水平和业务能力；六是行政执法人员实行持证上岗和资格动态管理，执法人员无工勤人员、临时工、合同工。　         

（二）健全依法决策机制

严格执行重大行政决策合法性审查制度，我局高度重视重大行政决策工作制度建设，一是制定了会议制度，确保重大决策事项在经专题会议研究后，均由局党组会议集体讨论决定。如重大政策调整、大额资金使用、专项资金分配、局内中层干部选拔任用、人员调整等均由局党组会议研究决定。建立健全决策过程记录、材料归档和档案管理制度；二是严格落实重大行政决策程序，重大政策调整，均采取多种形式广泛征求涉及相关行政机关的意见，对涉及行政许可、行政处罚等直接影响行政相对人权利义务的决策事项，依法通过政府门户网站、微信公众号等新媒体进行公示征求意见，经法律顾问进行合规性初审并修改完善后，提请县司法局开展合法性审查，审查通过后按规定履行集体讨论决定程序，最终经统一登记、编号后以规范性文件形式制发。

（三）坚持严格规范公正文明执法

1．深化行政执法体制改革。一是建立健全联合工作机制，积极协调应急管理、交通、市场监管、公安、消防、卫健等部门，建立多部门联动机制，加强监管行业安全应急保障措施的检查，建立安全管理台账，完善安全制度。二是推行“双随机、一公开”工作制度。通过“双随机、一公开”工作的开展，规范执法人员的执法行为，合理规划抽查工作的领域、范围和频次，进一步遏制执法人员执法的随意性，减少权力滥用，提高监管效率，减轻企业负担。

2．加大重点领域执法力度。一是坚持日常检查与专项整治相结合，实现监管全覆盖。强化日常巡查，加大重要时段的专项检查，特别在寒暑假、春节、中高考、中秋和国庆等重要节假日，采取错时执法，加大对网吧、歌舞游艺娱乐场所、校园周边出版物市场等重点部位的检查频次，责令整改存在的问题。二是严厉查处经营违法行为，规范市场秩序。2024年我局共办理行政处罚案件20起，罚没款3.4315万元。其中一般程序案件7起，简易程序案件13起，具体为：销售非法出版物案件　1起、擅自从事出版物发行案件9起，违规接纳未成年人5起，未经许可经营出境旅游业务案件1起，未按规定建立从业人员名簿案件1起，在营业期间未统一着装并佩戴工作标志案件1起，未能提供近两年的出版物发行进销货清单等有关非财务票据案件1起，未在显著位置设置未成年人禁入、限入标志案件1起。

3．加强普法工作。一是落实“谁执法谁普法”的普法责任制。建立行政执法人员以案释法制度。通过开展普法进企业活动和组织从业人员进行培训等方式，进一步提高企业从业人员学法、懂法、守法、用法的意识。二是强化宣传培训，引导企业规范经营。2024年度组织全县文化经营单位开展法律法规和相关条例培训2次；在日常检查过程中，通过执法检查与宣传相结合的方式向经营户宣传相关法律法规，进一步提升业主对文化娱乐场所法律法规的认识。在日常检查过程中，通过执法检查与宣传相结合的方式向经营户宣传相关法律法规，进一步提升业主对文化娱乐场所法律法规的认识

4．全面提高干部职工法治思维和依法行政能力。一是坚持把宪法、依法治国基本方略、中国特色社会主义法律体系，特别是党的二十大以来习近平总书记关于全面依法治国重要论述等内容，纳入局干部职工教育培训计划中，明确规定学习任务和期限。二是对我局干部职工进行《中华人民共和国民法典》普法教育，通过组织我局全体干部职工学习《中华人民共和国民法典》，进一步强化我局全体人员的法治思维。三是借助“法宣在线”平台开展网络学法活动，要求干部职工学习相关法律法规，提高依法行政能力。

（四）强化对行政权力的制约和监督

一是强化对行政权力运行的制约和监督体系的建设。加强行政程序制度建设，根据县委办的要求及时完善行政权力运行流程图动态调整，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。二是全面推行政务公开。完善信息公开制度，拓宽执法信息公开渠道，进一步明确信息公开范围和内容，推进决策、执行、管理、服务、结果的公开。我局建立了公开栏，对我局重大决定、许可事项、处罚事项等进行公开公示。为增强政务公开透明度，方便群众办事，接受社会监督，在办公场所公示了文化市场经营项目审批程序、经营项目申报程序，所有行政许可审批事项实行了“一站式”办理。

（五）完善行政执法程序

深入推行行政执法“三项制度”。根据紫云自治县人民政府办公室《关于印发〈紫云自治县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案〉的通知》文件精神，结合我局工作实际，编制了行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审查制度（简称“三项制度”）。对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等执法活动进行记录并归档，实现执法行为的全过程留痕和可回溯管理。在作出执法处罚（简易处罚程序除外）决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。

（六）“放管服”工作有序开展

一是精简行政许可事项。对上级规范性文件明确规定取消的行政审批事项，组织相关部门进行对应清理并及时取消，建立动态调整机制，根据法律法规、规章和规范性文件修订情况适时调整行政审批事项目录和权力清单。二是健全完善权责清单。按照国家和省统一安排部署，编制本部门权责清单，将依法设定的行政权力事项纳入清单管理。根据《贵州省权力清单和责任清单管理办法》第十七条规定的情形和法律法规、规章立改废释情况，对权责清单进行了调整。将行政权力事项由326项调整为360项，增加34项  （由原来的行政权力分解细化）。清单之外无违法设立和实施的行政许可，不存在变相设立、重复设立的行政许可。三是加大简政放权力度。持续做好行政审批事项的接、转、减工作，细化调整行政审批事项99项，其他行政权力38项，行政确认14项，行政奖励7项，行政给付2项，安排专人将调整后的事项更新至贵州省政务服务平台。四是规范办事指南。为了给办事群众提供便捷高效地服务，制作许可事项办事指南和一次性告知单，让办事群众更方便快捷地了解办事流程和所需材料，避免重复跑路，切实做到为群众办实事。

二、存在的问题

一是对相关法律法规的学习不够深入，导致在实际工作中对法律条文的理解和应用存在偏差。同时，对法律法规更新动态掌握不够及时，进一步增加了工作中的法律风险。

二是文化市场一线执法力量薄弱。近年来，文化执法由单一的文化市场执法转变为文化市场、互联网领域、广电领域、文物领域、新闻出版领域、旅游市场领域综合执法，并担负“扫黄打非”工作职能。文化执法工作面越来越宽，监管任务逐年加重。而执法人员少、装备欠缺，进一步增加了执法工作的难度。

三是法制审核不够及时。我局因机构设置原因无专门的法制审核部门，所涉及的行政处罚、行政许可及其他法律业务均依靠外聘的法律顾问进行审核，会存在审核不及时的情况，在一定程度上制约了工作效率的提升，对整体工作的推进有一定影响。

三、下一步工作打算

一是严格按照党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府关于法治建设的决策部署，深入贯彻落实习近平法治思想，全面推进我局的法治政府建设工作。

二是继续加强对干部职工的法治培训和执法人员业务能力培训，进一步增强执法人员业务能力。