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中共紫云自治县委 关于省委巡视整改进展情况的通报

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据省委巡视工作部署,2017年12月24日至2018年1月23日,省委第六巡视组对紫云自治县委进行了巡视。2018年4月17日,省委巡视组向紫云自治县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,强化政治担当,高位推动巡视整改工作落实

(一)提高政治站位,强化主体责任。县委始终把巡视反馈意见整改作为重大政治责任、第一政治任务,视为一次全面“政治体检”、净化政治生态、实现自我革新的重大机遇,凝聚思想共识,主动对标对表,端正整改态度。县委书记认真履行“第一责任人”责任,多次组织召开县委常委会和县委专题会,研究部署和督促落实整改工作。县委认真履行主体责任,成立了由县委书记担任“第一责任人”的巡视整改工作领导小组,加强对全县各级各部门党委(党组)落实巡视整改工作的统一领导,按照“一项整改任务、一名责任领导、一个整改专班、一套整改措施、一个完成时限”的要求制定整改工作方案,明确了牵头领导、牵头部门、责任部门,建立了整改责任台帐,实行清单式精细化管理,明确整改时间表、路线图、责任状,从严从实从细抓整改。

(二)深入举一反三,全面自我检视。2018年5月26日,县委召开了落实巡视整改专题民主生活会,县委书记张天勇同志代表班子作了对照检查,并带头进行了个人对照检查,主动认领责任,县委常委班子成员逐一进行个人对照检查,结合思想、作风和工作实际,主动认领和承担分管领域问题的整改责任,开展了相互批评,制定措施并认真进行整改。县政府、县人大、县政协党组也分别召开了专题民主生活会。县委派出15个指导组对各乡镇(街道)、各部门(单位)召开专题民主生活会进行了指导。通过开好专题民主生活会,举一反三查摆问题,自我体检,真抓实干抓整改,对县四大班子及各乡镇(街道)、各部门(单位)领导班子思想政治作风进行了一次集中“体检”。

(三)坚持以上率下,压紧压实责任。县委书记张天勇同志带头举一反三深查细照,从自身做起,带头制定整改措施,带头狠抓落实,带头强化跟踪问效。县委召开专题会议,县委书记对县级领导班子进行了整改任务集中交办和集体约谈,18名县级党员领导干部认领了79项细化的整改任务清单。县纪委书记和县委组织部部长对各乡镇(街道)、各部门(单位)主要负责同志进行了整改任务集中交办和集体约谈。同时,针对巡视发现问题,县纪委、县委组织部等部门牵头,开展了各类督导培训30余场次、覆盖干部1500余人次,推动巡视整改有力有序运行,真正做到坚决改、认真改、彻底改。

(四)加强督导检查,严格责任追究。县委对巡视整改工作实行“一周一调度”和分级督查制度,以县委书记为组长,加强对县级领导干部整改情况的督查;由纪委、组织、宣传等部门牵头,对重点责任单位整改情况进行督查;由县委整改办牵头对照问题清单进行重点督查,通过强有力的督查措施,紧盯整改工作中的形式主义官僚主义和不担当不作为慢作为问题,做到整改问题有遗漏不放过、整改措施不具体不放过、整改责任不落实不放过、整改不符合要求不放过、建章立制不到位不放过,确保了整改工作落细落实。全面整改期间,新建制度7项,修改完善制度20项。

二、突出问题导向,坚持真抓实改,确保巡视整改取得实效

(一)党的领导弱化方面

1.关于“‘四个意识’不够强,学习宣传贯彻党的十九大精神未做到思想自觉、行动自觉”等问题。

整改情况:一是召开专题民主生活会深入对照检查。县委、县政府、县政协党组分别召开了落实巡视整改专题民主生活会,主要领导带头进行深刻对照检查。二是深入开展理论学习。县委常委会和县政府、县政协党组分别制定了学习计划,进一步规范了学习记录,2018年1至9月,县委共集中学习16次,县政府党组共集中学习10次,县政协党组共集中学习13次。由县委宣传部、县直机关工委牵头,对各乡镇(街道)、各部门(单位)党委(党组)学习贯彻党的十九大精神、党支部“三会一课”等情况进行了督查,对发现的问题及时督促进行了整改。三是强化理论武装。县委成立了学习习近平新时代中国特色社会主义思想领导小组,从县四大班子抓起,通过中心组学习、理论宣讲、专题研讨、新时代大讲堂等多种形式,持续深入学习党的十九大精神及习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神。共组建新时代农民(市民)讲习所212个,配备讲习员队伍958人,开展各类讲习活动2500场次,受众48000余人次。四是完善长效机制。完善了《中共紫云自治县委中心组学习计划》《新时代农民(市民)讲习所计划》等相关制度,县委宣传部牵头对2018年理论学习计划落实情况进行了定期或不定期督促检查,进一步规范了学习记录和台账,推动全县学习型党组织建设落到实处。

2.关于“部门党的领导弱化”等问题。

整改情况:一是完善相关制度并严格落实。县人大党组修订完善了《县人大常委会党组议事规则》《县人大常委会议事规则》《县人大常委会主任会议议事规则》,进一步规范了党组会、常委会、主任(扩大)会的会议记录,2018年1至9月,县人大共召开党组会18次、人大常委会5次、主任(扩大)会议20次。县人民法院党组研究制定了《县人民法院党组会议规则》《县人民法院院长办公会议事规则》,并抓好落实,2018年1至9月,县人民法院共召开党组会议19次、院长办公会议5次。二是配齐配强干部队伍。县委已按干部选拔任用程序对县民政局、县财政局等有关部门党组书记及班子成员进行了配备。三是强化党建责任。县委进一步加强党的全面领导,全面落实党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设各项要求,认真开展乡镇(街道)和县直部门(单位)党组织书记抓党建年度述职考核,压实党建责任,强化党的领导。四是开展全面排查。县委组织部牵头,对全县各部门(单位)党委(党组)班子配备情况进行全面排查,按照干部选拔任用程序向县委提出配备建议,及时配齐配强党组班子。对部门(单位)党委(党组)履行职责、议事决策及贯彻落实《中国共产党党组工作条例》等情况进行定期或不定期抽查。

3.关于“县委对群团工作领导和重视不够。目前紫云县有团员5490人、青年19万人。共青团紫云县委16年来未召开团员代表大会,未能充分发挥联系青年的桥梁和纽带作用”等问题。

整改情况:一是组织召开团员代表大会。2018年6月6日召开了共青团紫云自治县第十二次代表大会,选举产生新一届团县委领导班子。二是开展群团组织代表大会召开情况排查。县委组织部对全县群团组织代表大会制度落实情况开展全面摸底排查,研究部署群团组织召开代表大会的相关工作。2018年6月县委已为县妇联配备了副主席,并完善了《紫云自治县妇女第九次代表大会工作方案》。县委印发了《中共紫云自治县委办公室关于印<紫云自治县总工会改革方案>的通知》,大会各项筹备工作正在进行。三是加强对群团组织的领导。县委进一步完善了研究群团工作重大事项制度,每年至少召开1次群团工作专题会议,2018年1至9月,县委召开研究群团工作专题会3次。四是加强群团工作考核管理。把群团建设纳入县委党建工作总体部署,把党建带群团建设作为党建工作责任制的重要内容,建立了群团工作考核制度,把群团工作成效考核作为考核县委分管领导和群团组织领导班子的重要内容,以考核推动群团工作发展。

(二)党的建设缺失方面

1.关于“重业务轻党建普遍存在,基层党建虚化空化”等问题。

整改情况:一是完善相关制度。县委办、县政府办等部门(单位)制定了2018年度党建工作计划,进一步规范了党的会议、行政会议及支部“三会一课”记录,完善了《党建目标管理制度》《政治理论学习制度》等制度,认真抓好制度落实。二是加强党支部规范建设。指导县文联成立了党支部,并认真抓好党支部规范化建设,2018年1至9月,已开展“三会一课”学习及活动9次。三是加强村级干部教育培训。县委组织部、县民政局牵头,完成了全县162个行政村“两委”班子年龄、学历结构的排查和统计,研究部署优化村级班子结构相关工作,选派48名学历较低的村“两委”成员及农村知识青年参加全市春季、秋季“高升专”“专升本”学历提升班学习,选派98名初中及以下学历的村“两委”成员及农村知识青年参加中职学历提升班培训。四是强化党建工作责任。以机关党建标准化建设为抓手,认真落实党组织书记抓党建工作述职报告制度,强化“书记抓、抓书记”的党建工作责任,推动基层党建有目标、有计划、有落实、有考核。由县直属机关工委牵头,认真开展党员党组织关系排查,对2018年1至9月办理党员组织关系接转的情况进行了全面排查,指导45个县直部门(单位)54个党支部进行了到期换届、选举、改选、补选等工作,选优配强党支部(总支)委员189名,推动机关党支部换届选举工作常态化。

2.关于“党内政治生活不严肃,组织生活表面化、形式化走过场”等问题。

整改情况:一是严格落实党员领导干部双重组织生活制度。从县委常委班子同志抓起,坚持以上率下,以普通党员身份参加双重组织生活。1至9月,县委常委班子成员以普通党员身份参加双重组织生活会均达3次以上。二是督促相关单位落实相关问题整改。白石岩乡党委开展了全乡党员有关情况排查和整改;大营镇党委对全镇党支部、党员情况开展全面自查自纠,制定了《大营镇基层党支部“三会一课”制度实施方案》,并认真开展“三会一课”;县检察院党支部明确专人落实“三会一课”学习及活动,1至9月共召开支部党员大会5次、上党课3次、主题党日活动10次;县自来水公司已完善了《自来水公司章程》,制定了《县自来水公司党政联席会议制度》、《自来水公司重大事项请示报告制度》,并按照相关制度的规定开展各项工作;县财政局、县总工会党组分别召开了落实巡视整改专题民主生活会,制定措施进行了认真整改,1至9月,县财政局共召开局党组会议14次,开展党支部“三会一课”学习及活动34次;县总工会完善了党组议事规则,召开了党组会10次。三是强化党务工作业务培训。由县委组织部牵头,对乡镇(街道)党委(工委)书记、副书记、组织委员及部门(单位)党支部书记开展党务工作业务培训590余人次。

3.关于“部分县直部门党支部工作走形式、作假”的问题。

整改情况:一是落实具体问题整改。县水务局党组党支部、县扶贫办党支部制定了《2018年度党支部工作计划》,完善了党支部“三会一课”、讲习所管理等制度,1至9月,县水务局党支部开展学习及活动17次;县扶贫办党支部开展“三会一课”学习及活动28次;县民政局党组明确专人抓党建工作,制定了支部工作计划,并开展学习及活动13次;县法院党组制定了机关党支部整改工作方案,1至9月开展“三会一课”及主题党日等组织活动22次。二是加强业务培训。县直属机关工委对部门(单位)党支部书记开展了党务工作业务培训400余人次。三是强化督导检查。由纪检监察、组织、督查督办等部门组成督导组,对基层党组织工作开展定期或不定期督查,并将制度执行、支部工作的开展情况作为机关党建年度考核的重要内容,促进机关党建规范化正常化。四是完善长效机制。县直各部门单位党支部制定了年度工作计划,加强工作量化管理,健全完善党支部《政治理论学习制度》《“三会一课”制度》《组织生活会制度》《主题党日活动制度》等,以制度机制刚性约束推动党支部规范建设,着力提高党建工作质量。

4.关于“发展和处理党员程序不规范”等问题。

整改情况:一是及时完善档案。县委组织部对相关同志的入党有关情况进行了调查核实,并完善相关材料装入个人档案,县委组织部、县人社局开展了全县干部个人档案中的学历、入党等相关资料进行认真核对清理,及时督促补充完善个人档案资料。二是强化业务培训。县委统筹安排,县委组织部、县直属机关工委牵头,对基层党务工作者开展了系统化培训,指导帮助掌握基层党务工作知识,提高党员发展和处理工作水平。三是强化监督检查。县委组织部牵头,对各级党组织落实发展党员工作情况进行督促检查,对检查出的问题督促进行整改,并将检查结果列入年终党建工作考核的重要内容。

5.关于“签订党风廉政责任书走形式”等问题。

整改情况:一是督促完善党风廉政建设目标责任书签订。大营镇党委召开了2018年党风廉政建设工作会议,分类签订了2018年度党风廉政建设目标责任书;县水库和生态移民局对2018年党风廉政建设目标责任书和承诺书进行了完善,县住房和城乡建设局、县扶贫办分别召开了专题会议安排部署2018年党风廉政建设工作,分类签订了党风廉政建设目标责任书。二是加强工作业务培训。县纪委通过集中培训、以会代训、检查指导等方式对乡镇和部门开展了党风廉政建设工作业务培训,指导各乡镇(街道)党委(党工委)和各部门(单位)党委(党组)规范签订2018年度党风廉政建设目标责任书。三是开展督查检查。由县纪委常委班子带队,组成4个督查组,对全县12个乡镇(街道)党委(党工委)和57家县直部门(单位)党委(党组)党风廉政建设目标责任书签订和执行落实情况开展了督促检查。四是完善约谈常态化机制。对各乡镇(街道)党委(党工委)和各部门(单位)党委(党组)党风廉政建设工作开展情况进行定期分析研判,对工作推进不力的进行提醒约谈。

(三)全面从严治党不严方面

1.关于“党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻复杂”等问题。

整改情况:一是扎实推进卫计系统党风廉政建设。县卫计局党组先后召开了2018年全县卫计系统党风廉政建设大会,签订了党风廉政建设目标责任书,加强对基建工程项目、专项资金使用管理情况等方面的监督检查,认真落实“三重一大”事项集体决策制度,抓好廉政风险点排查和防控。召开了全县卫计系统警示教育大会,认真开展“一案一整改”工作。在县医院、县妇幼保健院等直属机构明确专人协助纪检组抓纪检监察工作,实现监督关口向基层延伸,进一步加强卫计系统下属医疗机构的纪检监察工作。二是强化党委(党组)主体责任落实。2018年2月28日召开了十三届县纪委三次全会,深入分析全县党风廉政建设和反腐败斗争形势,安排部署2018年党风廉政建设工作任务,94名乡镇(街道)和县直部门党政主要负责同志向县纪委全会作述职述廉述德报告并接受县纪委委员质询和民主评议,以“三述”制度推动主体责任落实。三是强化监督执纪问责。1至9月全县纪检监察机关处置问题线索272件,共立案审查173件175人,与上年同期增幅4.2%,结案111件,党政纪处分112人,其中涉及乡科级15人,移送司法机关1人;加大“一案双查”力度,对监管失职失责、监督宽松软等问题坚决严肃问责追究,倒逼责任落实,实行“一案双查”追究履职不力的领导干部4名;运用监督执纪“四种形态”共处理党员干部473人次。四是进一步完善了乡镇(街道)和部门(单位)2018年党风廉政建设和反腐败斗争目标考核指标体系,把党风廉政建设工作与经济社会各项工作同安排同部署同落实同考核,认真落实纪委委员履行职责制度,对乡镇(街道)和部门(单位)履行主体责任情况进行定期或不定期督促检查,推动党风廉政建设向纵深发展。五是着力加强监督检查。由县委常委、县纪委常委班子带队,对乡镇(街道)和部门(单位)党委(党组)履行党风廉政建设主体责任情况进行督促检查,对工作推进不力的及时进行约谈、问责,倒逼履行主体责任。

2.关于“纪委工作严谨细致规范性稍差。记录不规范,监督执纪形同虚设,宽、松、软突出”等问题。

整改情况:一是加强派驻机构监督全覆盖。县委印发了《县纪委县监委派驻纪检监察机构的实施意见》,明确设置5个派驻纪检监察组,行政编制24名,每个组设置4-6名,对60家部门监督全覆盖。二是加强纪检监察系统作风整顿。制定了《关于在全县纪检监察系统开展作风突出问题的工作方案》,聚焦形式主义、官僚主义等七个方面的突出问题开展为期两个月的集中整治,从县纪委监委班子抓起,着力整顿纪检监察系统作风突出问题。2018年6月6日县纪委监委召开了巡视整改暨作风整顿专题民主生活会,围绕省委巡视组指出工作不严不实、严谨稍差等方面的问题,深入对照检查思想、作风、能力等方面的突出问题和差距,制定整改措施,认真抓好整改落实。三是完善相关制度。制定了纪检监察系统督查督办制度,对上级决策部署贯彻落实情况、县纪委常委会(县监委委会务会)议定事项以及重点工作推进情况等加大督查督办力度,不断提升执行力落实力,推动监督执纪问责工作从宽松软向严细实转变。

3.关于“重大项目先建设后招投标,存在廉政风险”等问题。

整改情况:一是县住房城乡建设局已对项目承接单位县产业园区经营投资开发建设责任公司下发了行政处罚决定书,处予相应罚款。二是认真开展自查自纠。县发展改革局、县住房城乡建设局对2018年全县开工建设重大项目招投标情况进行了全面自查,对招投标手续不完善的项目,责成项目业主单位按照项目建设基本程序完成项目前期工作和按照有关法律法规及核准的招标意见进行招投标。三是加强业务学习培训。县发展改革局、县住房城乡建设局组织涉及重大项目的相关部门(单位)和乡镇(街道)分管项目工作的领导及业务人员开展了招投标等相关法律法规培训,提高干部职工的法律法规意识。四是建立完善相关制度。建立了重大项目招投标提醒约谈和签订廉洁承诺书制度,对2018年新建的部分重点项目建设业主单位及招投标代理商开展了提醒约谈,签订承诺书24份。

(四)意识形态责任制落实不到位方面。

关于“个别县直部门对意识形态工作认识不足、落实不力”等问题。

整改情况:一是抓好具体问题整改。县政协党组调整了意识形态责任制工作领导小组,明确一名副主席具体抓意识形态责任制落实工作,制定了《紫云自治县政协机关宣传设施管理办法》,完善了2018年度意识形态工作计划,将意识形态责任制纳入中心组学习重要内容,专题学习讨论意识形态5次;县委宣传部采取集中培训、以会代训等方式开展了网络舆情应急处置工作业务培训,指导帮助乡镇和部门制定网络舆情应急处置工作方案,主动作为抓好网络舆情监测和应急处置工作,运用《舆情小秘书》《鹰眼》等监测软件积极加大对属地贴吧、微博的舆情监测,严格执行网络舆情信息通报制度,加强部门联动,形成网络舆情线上线下统战;县住房和城乡建设局党组完善了《关于贯彻落实意识形态工作责任制的实施意见》,强化责任落实,细化责任措施,推动意识形态责任落到实处。二是加强监督检查。县委宣传部牵头成立了督查组,对各乡镇(街道)、各部门(单位)落实意识形态责任制情况进行督促检查,以督查推动意识形态责任制落细落实。1至9月,县委宣传部组织召开意识形态责任工作会议5次。对各乡镇和县直各相关部门(单位)开展了意识形态责任制工作业务培训,进一步增强责任意识,压实工作责任。三是完善配套制度。制定了意识形态责任制相关制度,严格执行网络舆情信息通报制度,强化网络舆情线上线下管理。

(五)组织工作不严谨、不严格、不规范方面

关于“选拔干部的考察公示不规范,信访举报调查取证不严谨”等问题。

整改情况:一是完善干部考察公示等相关工作。县委组织部进一步规范干部考察公示相关信息,在今年开展的干部选拔任用中已将入党时间信息加入干部考察公示内容进行公示,确保考察公示信息更加全面。二是开展工作业务培训。县委组织部对列入县委考察组人员库的64名工作人员进行了干部考察工作业务培训,县委组织部召开了落实巡视整改专题民主生活会,认真反思和查摆工作不严不实不规范的问题,逐项制定整改措施认真进行整改。

(六)执行中央八项规定和省委十项规定精神不力,“四风”问题禁而不止问题方面

1.关于“‘四风’问题出现新表现”等问题。

整改情况:一是深入开展调研。县委认真贯彻落实“无会周”制度,严格控制各类会议活动规模,进一步简化程序,坚持开短会、讲短话,着重解决实际问题。县委领导班子带头深入基层、深入群众,开展蹲点调研和明察暗访,把更多时间和精力投入到抓督促检查、解决实际问题上。县人大制定了《紫云自治县人大常委会调研工作办法》,2018年3月至5月完成调研工作并向县委和县人大常委会党组作专题汇报。县政协出台了《县政协领导班子成员深入基层调研制度》,进一步规范了党组班子成员的调研时间、调研内容、调研方式、调研成果等内容,加强了领导班子成员调研的量化管理,明确每年5月和6月为县政协机关转变作风、深入基层调研月。二是重申规章制度。认真贯彻落实《关于重申进一步精简会议、文件、领导事务性活动和规范有关报告制度的通知》,严格控制会议数量、规格、规模,改进会议形式、简化会议程序,进一步精简各类文件。三是坚持立行立改。县委调整充实脱贫攻坚指挥部,抽调各相关部门20名业务骨干到指挥部办公,加强对脱贫攻坚工作的指导、部署和调度。进一步建立健全工作机制,定期不定期召开扶贫工作会议,部署调度脱贫攻坚各项工作。在落实整改工作阶段,县委、县政府主要领导、分管领导主持召开扶贫工作会安排部署和调度脱贫攻坚工作。四是强化作风整治。始终把加强作风建设作为重中之重,紧盯老问题、关注新动向,持续发力加大对“四风”问题的整治力度,1至9月共查处扶贫领域把关不严等形式主义问题20件23人。盯住重点、狠抓节点,县乡联动采取年节假期节前重申纪律要求、节中上下联动督查的方式,严防“四风”反弹回潮,1至9月共查处违反中央八项规定精神问题8件8人,并点名道姓通报曝光。五是强化巡察监督。今年以来已启动县委第三轮、第四轮巡察,聚焦扶贫领域形式主义、官僚主义六个方面23个突出问题,对县民政局、县农业局、县人社局等6家单位和22个村开展全面巡察,共计发现问题311个,立案审查14件,充分发挥巡察监督的震慑作用。六是从严惩处问责。突出问题导向,强化从严要求,不断加大“一案双查”力度,以强有力的问责,激发责任担当。1至9月,共对36名履职不力的副科级以上干部进行问责处理。

2.关于“公车私用、私车公养、滥发津补贴禁而不止”问题。

整改情况:一是加大违规发放津补贴专项整治力度。责成相关单位对违规发放的津补贴进行了追缴,并按照相关规定使用,充分利用节假日重要时间节点,组成检查组,持续深入开展公车私用、滥发津补贴等专项检查,坚决清缴违规发放的津补贴、补助。盯住重点、狠抓节点,反复重申纪律要求,让纪律的“紧箍咒”越扎越紧,全面压实主管部门监管责任。二是加大通报曝光力度。县纪委对查处的典型案例,通过政府网站、县电视台及文件通报等方式持续加大典型案例通报曝光力度,并督促案发单位认真开展以案警示教育,真正让铁规发力、禁令生威,形成有力震慑。

3.关于“公务接待普遍不规范”问题。

整改情况:一是完善相关财务手续。县委责成相关单位对公务接待不规范的问题进行了整改,完善了相关财务凭证。二是认真落实公务接待相关制度。认真学习并严格落实公务接待相关文件及制度,进一步严格规范公务接待,严守各项公务接待纪律,完善了公务接待方面的财务监督管理规章制度,并认真抓好执行落实。三是强化业务培训。由县财政局组织各乡镇个部门单位财务人员认真学习“八项规定”精神和新颁布的财务管理、公务接待各项规章制度和管理规定,特别是公务接待方面的知识,增强财经纪律意识,提高财务管理水平,规范公务接待报销程序。

4.关于“公职人员、国家机关和企业长期占用公款”问题。

整改情况:一是对账销号抓整改。全面开展公职人员、国家机关和企业长期占用公款清理工作,并已完成清理工作。二是重申纪律强监督。进一步严肃财经纪律,规范公职人员借用公款行为,加强对财政资金的有效监督,规范资金使用,维护财政资金和国有资产安全,对整改落实不到位,或者严重违反财经纪律的,由县纪委对单位负责人进行问责,并对违纪责任人员进行严肃处理。

5.关于“超标准购买公务用车”问题。

整改情况:一是及时更正超标车辆用途。已对车辆编制进行了划转,并完成过户手续。二是开展新购公务车辆情况自查自纠。对2016年车改以来全县购买的公务用车进行了全面自查,逐一排查在公车管理、执行公务用车规定等方面存在的问题和不足,研究制定有针对性的整改措施,并对存在问题的单位部门限时整改。三是重申相关制度。进一步规范公务用车使用管理,加强规范购买公务用车,杜绝超标准购买公务用车,对党员领导干部以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车的,属明知故犯、顶风违纪,依据党纪法规坚决从严从重惩处。

6.关于“违规公款吃喝、购买高档酒”等问题。

整改情况:一是持续加大督查力度。坚持在元旦、春节等重要节假日期间,会同督查督办、公安、税务等部门组成联合督查组,对各乡镇(街道)、县直各部门(单位)贯彻落实中央八项规定精神情况持续开展明查暗访,发现一起查处一起,绝不姑息。二是加大典型案件通报曝光力度。通过文件、会议、网站、电视等多种形式,及时通报违纪违规典型案例,强化以案警示,教育引导广大党员干部自觉增强拒腐防变的“免疫力”,筑牢思想作风“防火墙”,自觉遵守廉洁纪律相关规定。三是深入开展专项监督检查。由县纪委、县财政局对各乡镇各部门单位“三公经费”使用情况开展定期或不定期检查,对存在问题的单位部门限时整改,对顶风违纪的坚决严肃查处。

(七)脱贫攻坚政治站位不高,压力传导不足,执行力落实力不强方面

1.关于“组织领导统筹不力”问题。

整改情况:一是强化统筹调度。县委制定了《中共紫云自治县委常委会定期听取脱贫攻坚工作情况工作制度》,明确听取脱贫攻坚工作综合情况汇报每季度至少1次,听取专题调度汇报每月不少于1次。2018年1至9月,县委常委会听取脱贫攻坚工作情况汇报10次;县政府印发《紫云自治县人民政府办公室关于建立脱贫攻坚工作情况定期汇报制度的通知》,每月不定期组织召开1次常务会议,专题听取脱贫攻坚工作的情况汇报。2018年1至9月,县政府召开8次常务会议听取脱贫攻坚各项工作推进情况。二是深入开展脱贫攻坚调研。县人大、县政协把脱贫攻坚工作纳入重点调研工作范围,制定了脱贫攻坚调研计划,并认真组织开展调研工作。深入开展脱贫攻坚相关培训。对基层一线扶贫干部开展脱贫攻坚专题培训,培训480余人次。三是统筹推进产业扶贫。积极引进农特产品精深加工龙头企业,打造农业园区“升级版”,延长扶贫产业链条,将园区建设成为脱贫攻坚的主要平台和重要载体,构建“农工贸一体化、产加销一条龙”的产业扶贫新模式,让更多的贫困群众成为产业工人,带动更多的贫困人口依靠产业脱贫,积极实施“产业精准到户”项目,确保贫困农户有效脱贫。四是强化党建引领脱贫攻坚。以产业为纽带,在生产基地、专业协会、农民合作社中建立产业党组织,把党支部建在合作社上、党小组建在产业链上。将党组织建设与产业发展有机集合起来,落实帮扶责任,优化产业布局,确定产业和扶贫模式,着力推进特色优势产业促进农民增收,初步实现了“党建+产业+扶贫”的深度融合、互推共赢。五是加大扶贫领域作风整治。深入开展扶贫领域腐败问题和不正之风专项整治,以及扶贫领域形式主义官僚主义突出问题专项整治,着力整治扶贫干部不担当、不作为问题。今年以来共查处扶贫领域把关不严等形式主义问题20件23人。

2.关于“统筹、管理能力欠缺”等问题。

整改情况:一是强化统筹,合理布局。县政府出台了《紫云自治县脱贫攻坚2018-2020年滚动项目库建设工作方案》,将全县12个乡镇(街道)按地理、气候特点进行统筹和分类,科学选择项目、划定产业布局,明确项目的建设属性、建设时间、建设期限和建设地点,坚决防止出现项目安排不合理、不接地气等现象。二是多形式加大培训力度。邀请专家和农村致富带头人上讲堂,讲经验、讲实绩,通过田间课堂、院坝会、板凳会、群众会等,宣讲脱贫攻坚有关政策和产业结构调整的目的和意义,结合群众意愿,实用性地开展技术技能培训,扭转群众落后思想观念,激发群众主动参与、渴望发展的积极性。2018年以来全县组织技能培训1394人次,参加培训授课专家138人,参加培训农民人数9544人次,其中,培训建档立卡贫困人口7356人次。参与技术服务指导专家达137人,开展技术服务指导1001人次。三是优化模式,健全机制。结合实际,采取“统一供苗、统一技术管理、统一市场价回收”和现金、土地、投工投劳、物资入股等模式,广泛吸纳群众加入合作组织抱团发展。严格执行省委组织部和市委组织部有关文件,对干部在县级平台公司兼职情况进行清理和重组并已完成。制定出台了《紫云自治县财政专项扶贫发展资金及项目规范化管理操作指导意见》,明细了财务管理、会计技能等方面内容,强化了源头预防,为资金管理、使用科学、规范提供了保障。

3.关于“工作作风还不够扎实”问题。

整改情况:一是扎实开展专项治理。县委印发了《紫云自治县脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案》,紧紧围绕贫困人口漏评错评、错退、农村危房改造不到位等五个方面的问题开展专项治理。2018年以来,县纪委共对9个单位15名干部履行脱贫攻坚责任不力问题进行了约谈,对1名干部进行通报;对9名在脱贫攻坚中贯彻上级决策部署不坚决不到位,以及形式主义官僚主义对待扶贫工作的干部进行诫勉谈话,对8名干部进行通报。二是县纪委继续推行乡镇纪委连片管理交叉监督制度,紧盯脱贫责任虚化空转、脱贫政策落实不力、帮扶措施不细不实等问题,制定了《紫云自治县扶贫领域腐败和不正之风专项治理工作方案》,深入整改扶贫领导形式主义官僚主义和不担当不作为问题。三是认真落实扶贫领域“一案一整改”工作,发挥警示教育震慑作用,倒逼各级党组织和党员干部管好自己的“责任田”。2018年1至9月,共通报典型案例45起,在县电视台点名道姓通报曝光违纪典型案例19期,对99名受处分人员宣布处分决定并同步开展警示教育,受教育人数达723余人次。举办了扶贫领域形式主义官僚主义突出问题专项警示教育展,展出涉及省、市、县典型案例84个,县级领导班子及各乡镇各部门领导班子300余人现场观展。

4.关于“干部抓落实的能力亟待提高”问题。

整改情况:一是加强能力培训。通过组织干部参加新时代大讲堂、举办培训班等多种方式,全面提升干部的业务能力,印发脱贫攻坚工作手册1万余册,促使干部熟悉政策。二是加大督查检查力度。县纪委县监委、县督查督办局定期或不定期开展干部作风督查,县脱贫攻坚督查队组织开展产业、易地扶贫搬迁、春风行动专项督查,对欺上瞒下、工作拖沓、未能完成工作任务的给予问责处理。三是完善项目利益联结机制。2018年财政专项扶贫资金投入以贫困村、贫困户为主,让贫困群众切切实实享受到扶贫政策的红利。四是完善脱贫攻坚项目库建设。制定印发了《紫云自治县脱贫攻坚2018-2020年三年滚动项目库建设工作方案》,重点围绕“产业扶贫、基础设施扶贫、信贷扶贫、教育扶贫”四大类,组织各乡镇(街道)开展全县脱贫攻坚三年滚动项目库申报工作,目前12个乡镇(街道)初步完成申报项目1315个。

5.关于“扶贫资金管理使用问题较多”问题。

整改情况:一是合理安排财政扶贫闲置资金。县扶贫办开展了闲置财政扶贫资金清理核工作,共排查清理收回滞留闲置资金1765万元,并结合实际重新安排立项并组织实施项目13个,由县扶贫办牵头,进一步加强对项目实施情况的跟踪问效,确保项目落地落实。二是深入开展专项整治。县财政局制定了《财政专项扶贫资金专项整治方案》,对全县所有扶贫项目资金开展专项整治,全部落实专款专用、专账核算、专人管理“三专”管理。制定了《紫云自治县财政专项扶贫发展资金及项目规范化操作指导意见》,成立由扶贫开发领导小组成员单位组成的项目评审组,建立健全了项目会审制度,提高项目可行性和资金使用效率。三是加强项目统筹管理。研究落实2018年第二批中央和省级财政专项扶贫发展资金分类使用及项目立项工作,围绕年度脱贫目标择优筛选立项项目,涉及产业扶贫、信贷扶贫、教育培训扶贫、基础设施扶贫四类,共计立项23个,资金1032万元。

三、建立长效机制,持续巩固提升,促进巡视整改成果转化

目前,整改工作取得的成效只是阶段性的,还需要常抓不懈、深入推进、全面落实。下一步,我们将坚持认真贯彻落实省市的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,进一步巩固和深化拓展整改成果,以驰而不息的精神和久久为功的韧劲,持续巩固提升,促进巡视整改成果转化。

(一)深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,不断增强“四个意识”。一是强化理论武装。继续把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是在贵州代表团重要讲话精神作为重要政治任务,进一步增强“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,确保中央和省委市委政令畅通。深入抓好“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是加强党的领导。进一步加强县委的领导,充分发挥县委统领全县各项工作的作用,切实加强各乡镇(街道)党委(党工委)、各部门(单位)党委(党组)书记及其班子成员的配备,坚决杜绝党的领导弱化、虚化、社会化现象。三是加强对群团组织的领导和重视。进一步做好全县群团组织工作的调研督导,督促群团组织完善相关制度,及时召开代表大会,切实发挥群团组织在脱贫攻坚工作上的重要作用。

(二)深入贯彻新时代党的建设新要求新任务,不断提升党建设工作水平。一是强化党建工作。切实把党建工作与经济社会各项工作同安排、同部署、同考核,全面加强对县人大、县政府、县政协的领导,统筹抓好机关、农村、社区、企业的党建工作,大力开展“软弱涣散”基层党组织整顿工作,配齐配强基层党组织干部队伍,特别是要抓好乡镇(街道)党委(党工委)书记、村党支部书记和农村党员致富带头人队伍建设,优化村级班折的结构,提升整体战力。二是严肃党内政治生活。从县委班子抓起,做到以上率下,带动全县各级党员领导干部认真执行“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员和民主生活会、组织生活会等制度,以普通党员身份认真参加双重组织生活,进一步加强党务工作培训,规范党费收缴和管理使用。三是加强规范党员发展工作。严格党员发展和处理程序,多形式加强入党积极分子的教育培训,严把党员入口关。依托党校阵地,认真开展党员全员轮训,不断提升党员队伍整体素质。

(三)认真履行“两个责任”,落实全面从严治党要求。一是强化主体责任。坚持把落实全面从严治党要求作为县委和全县各级领导班子的重大政治任务,深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的指示要求,严格落实管党治党主体责任,从县委班子抓起,认真履行“一岗双责”,建立县委常委会定期听取县委班子履行“一岗双责”情况汇报,定期研判党风廉政建设工作。二是强化监督责任。全力支持纪检监察机关履行监督执纪问责职责,聚焦主业主责,严格依纪依规安全文明开展执纪审查调查工作,深化纪律检查体制和国家监察体制改革、派驻纪检监察机构改革。三是强化风险防控。坚持标本兼治,更加注重预防,进一步建立健全廉政风险防控制度机制,深入开展重点领域重点环节特别是重大工程建设领域廉政风险防控工作,强化项目建设程序的监督。四是加强纪律建设。坚持把严明政治纪律和政治规矩放在首位,坚持思想建党和制度治党相结合,严肃党内政治生活,净化党内政治生态,全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,努力提高党的建设科学化水平。

(四)认真贯彻落实意识形态工作责任制。一是加强宣传教育。进一步加强对机关、乡村、社区、网络管理,采取多种形式,切实加大理想信念、宗旨意识、社会主义核心价值观等方面的舆论宣传,构筑精神高地,切实巩固基层意识形态阵地。二是强化责任考核。进一步完善乡镇(街道)和县直部门(单位)意识形态工作责任制目标考核体系,纳入各级党委(党组)的总体目标,并将履行职责情况纳入党组织民主生活、组织生活和述职述廉述德报告的重要内容,强化意识形态责任制的考核。三是加强问责追究。完善各级纪委将意识形态作为监督执纪问责工作的重要内容的相关制度,建立“十种情形”问题线索分析研判联席会议制度,以强有力的措施推动意识形态责任制落实。

(五)进一步建立健全科学有效的选人用人机制,不断加强干部队伍建设。一是加强教育培训。实施“走出去”“请进来”的战略,多渠道多形式全方位推动干部教育培训,特别是要加强对脱贫攻坚一线干部的培训和指导,不断提升干部队伍整体素质和能力,努力建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的领导班子和政治坚定、业务精通、作风过硬的干部队伍。二是加强干部队伍建设。坚持从严教育监督管理干部,加大教育、约谈、打招呼力度,认真落实干部能上能下的相关制度,进一步抓好同步小康驻村干部队伍建设,注重将敢担当、想干事、能干事的优秀干部选派到脱贫攻坚的一线锻炼,培养后备力量。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,完善干部选拔任用程序,坚持从严选拔、从严约束、从严管理、从严监督,不断提高选人用人的公信度,坚决防止选人用人上的不正之风。

(六)严格执行中央八项规定精神,持续深入加强作风建设。一是改进文风会风。进一步细化改进作风的制度和措施,认真落实好“无会期”制度,规范会议和文件管理,不断提升办文办会办事能力,打好作风建设持久战,驰而不息纠正“四风”,以上率下大兴大兴弘扬调查研究之风、大兴真抓实干之风、大兴勤俭节约之风“三风”,始终密切联系人民群众。二是加强专项整治。以扶贫领域腐败和不正之风专项整治、扶贫领域形式主义官僚主义专项整治等活动为重要抓手,扎实开展公车私用、私车公养、滥发津补贴、“三公经费”、机关食堂等专项监督检查。三是加大通报曝光。通过会议、文件、网络、电视等形式持续加大典型案例通报曝光,以身边人身边事教育警醒身边办,充分发挥警示教育的震慑作用。

(七)提高政治站位,增强政治自觉,为打赢脱贫攻坚战提升坚强保障。一是凝聚思想共识。持续深入学习党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化脱贫攻坚的政治责任,把全县广大干部群众的思想统一到省委省政府、市委市政府的安排部署上来,强化党建引领脱贫攻坚的作用,全面统筹谋划全县脱贫攻坚各项工作,深入落实“654321”干部包保贫困户制度,激发脱贫致富的内生动力,形成强大攻坚合力。二是加强项目管理。统筹谋划脱贫攻坚项目建设,加强项目管理知识培训和政策宣传,普及扶贫政策,加大项目推进力度,建立和保障扶贫产业、扶贫项目与贫困群众的利益链接机制,严格财政专项扶贫资金的使用和监管,确保扶贫资金安全和干部安全。三是强化监督执纪问责。坚持驰而不息扎实推动扶贫领域腐败问题和不正之风专项整治以及形式主义官僚主义专项整治,深入开展脱贫攻坚存在问题专项治理,强化监督执纪问责,以强能力的措施,为脱贫攻坚提供坚强的纪律保障,确保2018年减少农村贫困人员30000人,出列贫困村32个,贫困发生率下降到9.15%的脱贫攻坚目标任务全面完成。

县委将以持续推动巡视反馈意见整改落实为契机,进一步强化分类督导,压实工作责任,对于已完成阶段性整改任务,开展“回头看”,杜绝问题反弹;对于需长期坚持整改事项,加强跟踪督导,持续推动落实;对已经建立和完善的各项规章制度,强化监督检查,抓好各项制度落实。严格落实问责措施,对落实“两个责任”不力、长期整改任务落实不到位、已整改问题出现反弹等问题,发现一起、落实问责一起。同时,把督促巡视整改落实作为纪检监察机关、组织部门等相关主管部门日常监督检查的重要内容,以常态化的监督检查推动巡视整改成果持续巩固。坚持全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委巡视组的要求和市委的决策部署,自觉践行新发展理念,以全面深化改革为动力,以提高发展质量和效益为中心,以推进可持续发展为目标,强基固本,赶超跨越,扎实推进全县各项工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:0851-35235589

邮政信箱:紫云自治县人民政府大院四楼县委巡察办

电子邮箱:zyzzxwxcb@163.com


    
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