（2009年3月18日在县第十四届人民代表大会第四次会议上）
县长 罗桂荣
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会汇报工作，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。
2008年政府工作回顾
2008年，是我县发展史上极不平凡的一年。一年来，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央、省、市的各项决策部署，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，团结和带领全县各族人民攻坚克难、扎实工作，夺取了抗击历史罕见的低温雪凝灾害、特大洪涝灾害、大面积农作物虫灾的重大胜利。特别是下半年，面对全球金融危机的冲击，我们积极抢抓机遇，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定发展信心，狠抓工作落实，扎实抓好发展经济、改善民生和社会稳定等各项工作，较好地完成了十四届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出又好又快发展的良好态势。
——县域综合经济实力实现新突破 全县生产总值完成118163万元，同比增长13%，首次突破十亿元大关，其中，第一产业完成59756万元，同比增长6.8%；第二产业完成17820万元，同比增长11.1%；第三产业完成40587万元，同比增长21.7%。财政总收入完成9042万元，同比增长26.06%；地方财政收入完成6045万元，同比增长19.14%。全社会累计完成固定资产投资41747万元，同比增长21.23%。金融机构各项贷存款余额160417万元，同比增长17.56%。农民人均纯收入2437.08元，同比增长11.74%。干部职工工资收入有了较大幅度的提高。
——抗灾救灾和灾后恢复重建夺取新胜利 面对各种自然灾害的严峻挑战和考验，我们在市委、市政府和县委的坚强领导及社会各界的大力支持下，迅速采取有力措施，认真抓好抗灾救灾和灾后恢复重建工作，尽最大努力将灾害损失减少到最低程度。在低温雪凝天气灾害中，我们及时下拨救灾款1253万元，发放救灾粮425吨、衣物2.44万件（套）、棉被2920床、帐蓬130顶、尿素94吨、复合肥362吨，全力组织群众开展生产自救。在“5.26”特大洪涝灾害中，我们及时下拨救灾款408.2万元，发放两杂良种16000公斤。抗灾救灾和灾后恢复重建成效显著，全县没有因灾出现非正常情况，到年底，我们已基本完成了因冰灾、洪灾倒损房屋的重建和维修，受灾农户陆续搬入新居。在大面积农作物虫灾中，我们又及时拨款20余万元，投入农药1680箱、叶面肥200箱，出动技术人员650人次，机动喷雾器932台次，开展联片防治13.64万亩，有效地防治了虫灾。
——交通、水利等基础设施建设取得新成就 一年来，我们以交通、水利等基础设施建设为重点，积极筹措资金，加大投入力度，努力解决我县农村交通闭塞、工程性缺水和人畜饮水困难等问题。一是经过努力，黄望、惠贞两条高速公路紫云段已列入贵州省高速公路路网规划，其中，惠贞过境高速公路将于今年开工建设。二是开工建设板当至坝羊、红关至四大寨、马成桥至火花三条通乡油路改造工程，完成通村公路建设204.97公里，恢复重建鱼塘坳至茶山、尅座至坪坝公路21公里，普卡桥至牛场坡公路正在建设中。三是投资1.4亿元库容量1112万立方米的噜嘎水库建设项目已开工建设。格八水库、三岔沟水库除险加固工程建设也正在进行。黄家湾水利枢纽工程已被列为省、市今年向上争取的重点项目。黄花寨电站建设进展顺利。四是水土保持小流域治理工作成效明显，实施“珠治工程”，完成治理面积10.09平方公里。完成“烟水配套”工程14处，新建蓄水池26个，解决了9900亩的旱地浇灌和2746人的饮水困难问题。完成“农村饮水安全”工程37处，新建蓄水池、调节池218个，小水窖750个，解决了2.1万人的农村饮水安全问题。完成灾后恢复重建工程及排洪、引水渠59处，保护农田面积3600亩。
——民生问题得到新改善 一年来，我们紧紧围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的总体要求，以民生为最大的公务，认真解决好民生问题。一是国家“两免一补”政策得到全面贯彻落实。全年免除72339名义务教育阶段学生书费821.45万元，为7252名家庭经济贫困寄宿生发放生活补助519万元，发放中等职业学校学生补助金45.9万元。二是城乡社会保障力度进一步加大。将城市低保补助标准由140元提高到155元，农村低保补助标准由700元提高到800元，向城乡低保对象47155人发放低保金2551.34万元，向五保供养对象1717人发放供养金145.08万元，基本做到了应保尽保。全县城镇职工基本医疗保险参保人数7325人，基本医疗保险费支出631万元。开展了特殊慢性病的申报、复查、体检工作，共有394人享受特殊慢性病补助。城镇居民基本医疗保险实现了覆盖面达50%以上的目标。基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险均超额完成了年度目标任务。全年共有45772人次享受农村医疗救助，救助金额109.83万元。新型农村合作医疗参合率达96.43%，共有100670人次享受减免金额1030.38万元。发放115辆出租车燃油补贴43.5万元。三是社会优抚工作得到进一步落实。为100户优抚对象解决了建房款50.44万元。发放在乡老复员军人定期补助、“三属”补助、参战人员补助、特困企业老复员军人补助218.01万元，兑现义务兵家属优待金27.78万元。元旦、春节走访慰问优抚对象1500户，发放慰问金13.9万元。同时，还发放636名离任村干部生活困难补助24.06万元。四是国有企业改革改制工作进一步推进。投入改制经费390万元，完成了县农机厂的改制，解决了食品公司、林工商公司、大理石厂、县车队等改制企业退休人员的养老保险、医疗保险等遗留问题。五是就业再就业工作取得新的进步。面向社会公开招考21名公务员、聘用59名工作人员、引进15名高校毕业生充实到行政事业单位，选聘30名高校毕业生进村工作。免费为700余人次作了职业介绍和职业指导，组织138名农村富余劳动力参加劳务输出，鼓励185名下岗失业人员从事灵活性就业。组织589名农民工开展技能培训，完成农村劳动力就业转移7893人。实现城镇新增就业732人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。六是保障性安居工程建设正有序进行。第一期4000㎡的廉租住房工程已动工兴建，即将开工建设二、三期工程。为161户502名住房困难群众发放房屋租赁补贴12万元。提前完成农村危房改造调查摸底工作，为今年4月底前完成500户农村危房改造试点任务打下坚实基础。七是安全生产工作成效明显。认真落实政府监管和企业负责两个主体责任，切实抓好安全隐患排查治理，有效防止了重特大安全事故的发生，全年安全事故起数下降了11.11%，死亡人数低于控制指标数28个百分点。
——“三农”工作迈出新步伐 一年来，我们紧紧围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”的工作目标和新农村建设二十字方针，以增加农民收入为核心，认真抓好“三农”工作。一是进一步夯实了农村基础设施建设。全年共计在19个新农村建设示范村实施项目195个，投入各类资金6031.73万元。在15个整村推进村实施项目72个，投入资金486.5万元。完成农村沼气池建设任务2326口、改厕3637间、改厨304户，农村水、电、路等基础设施建设得到了改善。二是进一步推进了扶贫开发工作。投入各类扶贫资金2913.08万元，重点抓好整村推进、产业化扶贫等工作，完成易地扶贫搬迁农户180户804人，减少低收入以下贫困人口6460人。三是进一步保障了粮食生产安全。大力推广农业适用技术，抓好万亩高产创建工程，完成农作物播种面积40330公顷，实现粮食总产量11.60万吨。四是进一步加快了农业特色产业发展。继建成松山镇中草药种苗基地后，又分别在松山镇、猴场镇、大营乡、火花乡建成了红芯红薯种植基地、手搓糊辣椒面加工基地、苦丁茶青收购基地、“格凸精米”生产基地。火花冰脆李、板当苡仁米、宗地大蒜、猴场核桃等渐成规模，走俏市场，其中，板当苡仁米年加工外销5000吨，已成为全国最大的集散地之一，“黔中第一香”山苍籽油产销两旺。抓住烤烟收购价格调整机遇，积极扩大烤烟种植规模，种烟农民户均收入15515元，比上年增收4474元。五是进一步壮大了农业产业化经营。切实抓好以格丼村、沙坝村为代表的乡村旅游业，以大坡村为代表的专业养殖业，以新河村为代表的特色种植业。积极引导农民走新型合作化发展道路，使农民在农业产业化经营中得到更多实惠。六是进一步加快了建设生态畜牧业强县的步伐。大力发展畜牧养殖业，扎实抓好重大动物疫病防控工作。2008年实现畜牧业总产值55088万元，同比增长5.69%，畜牧业总产值占农业总产值的58.51%，比上年提高5.43个百分点，畜牧养殖业已成为农民增收的主渠道。七是进一步落实好强农惠农政策。全年共计发放综合补贴、粮食直补、水稻良种补贴、油菜补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴2310.5万元。八是进一步加大了地质灾害治理力度。编制完成了全县地质灾害防灾方案和应急预案，制定了汛期地质灾害巡查制度。猫营镇芭蕉寨、松山镇红岩小学地质灾害搬迁工作正在实施中。猴场镇尅座村、打身小村和大营乡大进村地灾点已列入省级治理项目。九是进一步深化农村综合改革，村财民管、村务民决、村官民评工作取得新进展。
——生态环境建设取得新成效 一年来，我们始终牢固树立“保住青山绿水也是政绩”的发展理念，坚持“护我环境、惜我资源、利我地方、惠我群众”的原则。一是环境保护力度进一步加大。认真落实环境保护责任，将环境保护目标纳入政府的重要议事日程。二是节能减排行动收到实效。严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，切实抓好化工行业“三废”治理和节能减排工作，二氧化硫减排与去年同期相比削减了3.5%。三是饮用水源点得到有效保护。将母猪笼、板母两个饮用水源点和乡镇中心区饮用水源保护纳入环保目标考核内容，依法取缔了保护区内的排污口，切实保障了饮用水安全和人民群众健康。四是完成石漠化综合治理试点准备工作。抓住我县列为全国石漠化综合治理试点县的机遇，扎实做好石漠化治理试点的前期准备工作，编制完成了《紫云自治县喀斯特石漠化综合治理试点工程小流域初步设计报告》，今年即将在水塘、坝羊两个乡镇实施。五是完成水塘镇格丼村的土地开发整理项目，大营乡和达帮乡新河村土地开发整理项目进展顺利，猫营镇狗场村的土地开发整理项目即将实施。六是生态环境建设扎实推进。大力实施珠江防护林体系建设工程和社会造林，扎实抓好“1115”林业建设工程，实现了全县森林覆盖率年增长1个百分点以上的目标。认真做好集体林权制度改革工作，完成了第一榜摸底调查和第二榜外业勘界工作，全面转入确权发证数据录入阶段。
——以旅游为龙头的第三产业再添新活力 一年来，我们坚持抓好以旅游为龙头的第三产业发展。一是加强宣传推介工作。成功举办了第二届全国攀岩挑战赛和国内首次“攀岩文化”论坛。组织拍摄了《神奇的变色湖》、《蜘蛛人的秘密》等7个专题片，分别在中央电视台和多家地方电视台播出。组织国内外26家旅行社到我县考察旅游线路，邀请省内外作家协会及摄影家协会到我县采风，建成了紫云旅游网站，扎实有效的宣传推介活动，进一步提升了紫云和格凸河景区的知名度。二是大力发展乡村旅游和休闲度假旅游。完成了《黄鹤营旅游区总体规划》和巴身小、翁弄、沙坝三个民族村的乡村旅游区规划。推出的新驰、巴身小、二关、陆告、磨来冲等特色民族文化旅游村，被几家旅行社列入重要旅行线路，拓展了旅游发展空间，增添了旅游新活力。旅游业的发展有力地拉动了第三产业快速健康发展，促进了社会消费，2008年全县社会消费品零售总额39657万元，同比增长24.56%。
——工业经济呈现新发展 一年来，我们坚持以工业为主导，大力抓好工业发展。一是加大投入，逐步完善工业小区基础设施，投入近千万元，对普卡桥至牛场坡公路进行油路改造，启动了猫营饮水工程建设，为企业生产和当地群众生活提供便利条件。二是实行了党政领导干部挂牌联系服务重点企业制度，出台了《紫云自治县扶持中小企业贷款贴息和小额贷款担保暂行办法》，积极为企业排忧解难。三是强化节能减排措施，协调督促相关企业投入资金3000万元，完善环保设施，改造生产技术，有效解决了企业生产发展与环境保护的矛盾，促进了企业创收增效。四是成功申报五家设计规模为年产9万吨的农村民用煤矿，顺利实现开工建设。五是全面加强与苏州、青岛和周边地区的交流与协作，开展了各种招商活动，全年共引进项目18个（含续建项目），实际到位资金26330万元，有力促进了我县工业经济的发展。全年完成全部工业（现价）总产值48107万元，比上年增加3854万元；规模以上企业完成增加值9408万元，同比增长8.51%；规模以上企业完成入库税金3107万元，同比增长36%。同时，国际金融危机发生后，我们牢牢抓住中央扩大内需、拉动经济增长的机遇，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，及时准备了168个第一批申报项目，积极主动与省、市对接，目前共争取到国家新增建设项目18个，资金5176万元。这些项目的建成，必将极大地改善我县基础设施落后状况，有力支撑经济持续增长，增强发展后劲。
——城镇建设再创新佳绩 一年来，我们以推进城镇化发展为目标，狠抓城镇规划和基础设施建设。一是规划编制工作进展顺利。完成了《紫云自治县新城区控制性详细规划》、《县城路网规划》以及达帮、白石岩、猴场、水塘等乡镇的总体规划，完成新城区大道建设的立项、可研和施工设计、地质勘探、拆迁摸底调查工作。启动了《紫云自治县宗地乡总体规划》和《县城印山广场规划》编制。县城农贸市场（紫阳新城）规划方案通过评审。二是基础设施建设成效显著。投入资金1000余万元，大力改善城镇基础设施建设，完成了老城区路灯改造和东西大道、小区道路路灯安装，共安装路灯303套，亮化率达98%；完成县城排洪沟、城区排水、防洪系统清淤和供水系统灾后恢复重建工作；建成2个星级公厕并投入使用；完成老年门球场建设；完成外环西路、东西大道、金菜园小区道路油化工程和县城油路修补；对县城绿化树木进行了补植；完成了格凸河景区路灯安装；消防小区道路、新华书店右侧道路改造正在进行。小商品市场和经济适用住房建设工程正在实施中。污水处理厂、垃圾填埋场和县人民医院建设项目正在有序推进。三是城市管理工作进一步加强。以“整脏治乱”为突破口，全力抓好以县城为中心的绿化、硬化、亮化、净化和美化工作，“整脏治乱”成效显著，获全市评比第一名，获省级免检。四是小城镇建设有序推进。扎实抓好以松山、猫营、水塘为代表的中心镇基础设施建设，进一步完善城镇功能，努力促进城乡协调发展。按照农村房屋建设规划“五统一”的标准，完成了全县居民建房通用图集设计工作。2008年全县城镇化率达到16%，同比提高了1.7个百分点。
——社会事业发展跨上新台阶 一年来，我们坚持优先发展教育，努力完善义务教育经费保障新机制。投入资金1407万元，实施薄弱学校改造工程22个。积极采取措施，化解“普九”债务2326万元。全县“两基”迎“国检”工作有序推进，学前教育、义务教育、高中教育和职业教育得到协调发展。人口和计划生育工作力度不断加大，人口出生率为12.79‰，常住人口符合政策生育率为95.85%，流动人口符合政策生育率为77.21%，较好地完成了年度目标任务。公共卫生服务体系建设进一步加强，完成了42个村级卫生室建设，城乡公共卫生服务体系、疾病防控体系、卫生监督体系进一步健全。深入开展“平安紫云”创建活动，扎实抓好“打黑除恶”专项行动，人民群众安全感达80.95%，比2007年提高了22.16个百分点，全省排位从2007年的第79位提升到第56位。深入推进“五五”普法依法治理和人民调解工作，高度重视和妥善处理新形势下人民内部矛盾，信访工作得到进一步加强，人民群众来信来访得到及时处理，及时排查各种隐患，化解各种矛盾纠纷，妥善处理和有效应对了各种突发事件，切实维护了社会稳定。深入开展群众性精神文明创建活动和“与文明同行－满意在紫云”专项活动，获全市评比第一名。“信用工程”创建取得实效，宗地乡成为全市第二家被授牌的“信用乡”，为贫困乡村农户发展生产进一步畅通了信贷支农渠道。“父爱行动”和“母爱行动”成效显著，有效解决了部分孤苦儿童、少年生活和学习上的困难。红十字会被评为全国十佳县级红十字会。老龄、妇女儿童、青少年和残疾人事业取得新进步，国防和经济建设实现协调发展，人事人才工作得到新推进，民族、宗教、对台、外事、侨务、统计、文化、体育、广播电视、物价、气象、档案、史志等事业取得新进展。“十件实事”基本完成。
——政府执政能力得到新提高 一年来，我们紧紧围绕“转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任”这一核心，以执行力、落实力为重点，着力加强政府自身建设，大力推进依法行政工作。深入贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，认真执行县人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督。及时办理人大代表建议111件、政协委员提案44件，满意率有了较大提高。进一步健全民主制度，不断完善政府议事决策机制，积极推进政府决策的规范化、民主化、科学化。切实抓好政务公开工作，扎实推进党风廉政建设，深入开展机关作风教育整顿“回头看”活动，工作作风有了明显转变，工作效率有了明显提高。
各位代表，我们在过去一年里取得的成绩，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协及各位代表、各位委员倾心帮助、大力支持的结果，是全县各族干部群众辛勤劳动、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、工人干部、知识分子，向县人武部指战员、武警消防官兵、政法公安干警和离退休老领导、老同志，致以崇高的敬意！向所有关心、支持政府工作的各位代表、各位委员、省市驻紫单位、各人民团体及社会各界人土表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与人民群众的期望还有差距，经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题。主要表现在：一是国际金融危机波及范围不断扩大，影响逐渐加深，对我县经济尤其是实体经济冲击较大，部分企业被迫停产或关闭，部分农产品销售困难，经济增长速度放缓，经济运行压力加大。二是经济结构比较单一，发展方式粗放，支柱产业不明显，总体实力还很弱小，进一步加快发展的任务十分艰巨。三是工业基础薄弱，城镇建设滞后，财政保障能力较弱，自我发展能力不强。四是就业再就业的压力仍然较大，社会保障和救助体系有待进一步完善。五是贫困面大，贫困程度深，农民增收渠道不多，部分群众生活还比较困难，影响社会稳定的因素仍然较多。六是部分干部思维方式和工作方法与新形势、新任务、新要求不相适应，落实不畅、执行不力的问题仍然不同程度地存在，行政效能和管理水平还有待进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，认真分析研究，积极采取有效的措施，切实加以解决。在今后的工作中，我们将虚心接受各位代表、委员和社会各界的监督与批评，努力把各项工作做得更好。
2009年政府工作的主要任务
今年是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是各种新旧矛盾相互交织、挑战和机遇并存的一年。目前，国际金融危机尚未见底，经济形势仍处于急剧变化中，不稳定、不确定因素仍然较多。但总体上看，我县仍处在一个重大的战略机遇期，机遇大于挑战，优势大于劣势，潜力大于阻力。一是中央和省出台了一系列进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，将有助于我们在重大基础设施建设领域上马一批大项目，办成一些大事情。二是党的十七届三中全会和今年中央一号文件明确提出了要进一步加大对农业农村的投入力度，大幅增加对农村基础设施建设和社会事业的投入，为我们进一步做好“三农”工作和切实保障民生提供了政策支撑和资金保障。三是急剧变化的国内外市场需求形势，为我们加快推进结构调整、淘汰落后生产能力创造了机遇。四是国内外经济发展环境的变化将进一步促进发达地区产业和资本转移，为我们招商引资提供了难得的机遇。五是全县上下盼发展、思发展、谋发展的愿望十分强烈，要求十分迫切，谋大事、干大业的潜力巨大。只要我们进一步牢固树立危机意识、忧患意识、责任意识，审时度势、抓住机遇、用好机遇，把各种困难估计得更充分一些，把各种措施准备得更周密一些，一定能变消极为积极，转不利为有利，化危机为转机，把我县经济社会发展继续推向前进。
2009年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议、省第十次党代会、省委十届四次全会、全省经济工作会议、市第二次党代会、市委二届六次全会、全市经济工作会议、县第十一次党代会、全县经济工作会议精神，以实现经济社会发展历史性跨越为主线，以抓机遇、扩内需、打基础、保增长为首要任务，以改善保障民生和促进社会和谐为根本目的，以转变发展方式和结构调整为主攻方向，以深化改革、扩大开放为强大动力，继续按照“围绕一个主题、主攻两个方向、突出三个重点、狠抓四个落实、确保五个支撑、实施六项战略”的工作思路，紧紧围绕项目的申报和实施，更加突出速度与效率，全力推动经济社会又好又快发展。
2009年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值同比增长8%以上；全社会固定资产投资同比增长20%以上；社会消费品零售总额同比增长18%以上；财政一般预算收入同比增长10%以上；农民人均纯收入同比增长8%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口出生率控制在13.2‰以内，符合政策生育率达95%；单位生产总值能耗比2008年降低4.5%以上，主要污染物排放减少达到排放要求。
围绕上述总体要求和主要预期目标，今年我们将重点抓好 以下八个方面的工作：
（一）以夯实发展基础为目标，进一步抓好项目建设
牢固树立抓项目就是抓经济发展的思想 项目是经济发展的重要载体和基础，是一个地方的经济支柱，有项目才有资金流，有项目才有就业，有项目才有财源，有项目才能实现跨越，没有项目一切无从谈起。长期以来，我县经济发展速度不快，规模不大，主要原因是项目少，大项目更是一片空白。因此，我们必须牢固树立抓项目就是抓经济发展的思想，千方百计采取切实有力的措施，扎实抓好项目实施工作。
切实提高实施项目的能力和水平 一是找准主攻方向，切实加大争取项目的工作力度。用好国家扩大内需、促进经济增长的政策措施，密切关注政策动向，及时把握国家投资的重点和方向，强化对已筛选上报项目的跟踪对接。二是将项目建设作为今年工作的重点。按照县委把今年定为“速度与效率年”和“项目年”的要求，进一步解放思想、转变观念、打破常规、扎实工作，加强项目申报的对接工作，努力争取一批增后劲、管长远的重大项目。三是进一步完善项目工作机制。实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的推进机制，实行严格的责任制和责任追究制，进一步落实牵头部门和协办单位的责任。四是切实加大对重点项目的督查力度。将执行力和落实力作为重点，加强跟踪督办，实行工程进度半月报告制度，定期召开项目推进例会，及时分析通报情况，及时解决存在的问题。五是切实抓好项目管理。认真落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，所有项目建设都要坚持百年大计、质量第一，要给子孙后代留下宝贵财富。依法加强对项目资金的监管，确保资金安全和及时发挥效益。
全力抓好以交通、水利为重点的基础设施建设 积极配合省、市做好惠贞高速公路紫云段开工建设的有关工作。完成板当至坝羊、马成桥至火花、红关至四大寨通乡油路改造工程，开工建设火花至达帮、猫营至镇宁革利通乡油路改造，力争年底完成路基工程。完成四大寨至磨安公路新增国债建设项目。抓好县域路网规划，力争将龙场至白石岩、四大寨至达帮、羊场经尅混至板当、猴场至宗地、猴场至猫寨、猴场至四大寨、宗地至大营、大营至白花、板当至长顺等几条公路列入国家公路改造计划。争取将紫云至白石岩公路列入油路大修工程计划。加快断头公路连接，完成通村公路建设150公里。积极配合省、市做好黄家湾水利枢纽工程项目的申报工作。全力实施好噜嘎水库灌溉工程、格八水库除险加固工程建设。继续抓好水土保持小流域治理，努力争取一批小（Ⅱ）型水库除险加固、农村饮水安全、烟水配套工程和“三小”工程。抓住国家实施城乡电网建设改造的机遇，进一步改善我县城乡电力基础设施。加强通信基础设施建设，新建14个移动基站，做好县城和主要风景区3G网络建设的准备工作。
（二）以促进农民增收为根本，进一步抓好“三农”工作
扎实抓好农村基础设施建设 按照“七个入手”的工作思路和“班子包片指导、领导定点联系，部门捆绑投入、乡镇结对帮扶，企业积极参与、社会大力支援”的办法，统筹安排好各类建设项目，整合捆绑部门资金，切实加强农村水、电、路等基础设施建设，抓好山、水、林、田、路综合治理，切实增强抗御自然灾害能力，重点抓好19个示范村340个规划项目的实施。完成5600口沼气池、800口小水池和3600间配套改厕、改圈建设任务。抓好2.1万亩烟水配套工程建设，切实解决好1.23万人口饮水困难和饮水安全问题。加大农村危房改造力度，确保今年4月底前全部完成500户农村危房改造扩大试点工程任务，努力争取国家更大的投入，全面改善农民居住条件。
努力推进农业产业结构调整 以市场需求为导向，大力调整农业产业结构，发展现代农业，着力提高农产品质量、效益和竞争力。针对我县农产品有特色、无产业，质地优、规模小，商品化程度低的实际，在确保粮食安全的前提下，积极引导和推动农民种植经济价值高、市场前景好的特色农产品，逐步实现产业化经营，抓好红芯红薯、辣椒、大蒜、茶叶、水果、苡仁米、中草药等特色优势农产品的规模种植，积极引进和扶持农产品生产、加工、中介、流通等龙头企业，做好深加工，延长产业链，增加附加值。扩大烤烟种植规模，努力打造紫云山地烤烟品牌。加快发展生态畜牧业，进一步抓好宗地花猪、火花矮马、水塘林下鸡、达帮山鸡的规模养殖，做好重大动物疫病防控工作。
全力确保粮食生产安全 稳定粮食播种面积，着力提高单产，优化品种结构。实施好巩固退耕还林成果6500亩基本口粮田建设项目。继续抓好超级稻示范项目、万亩高产创建工程和千亩脱毒马铃薯种植项目。大力推广农业生产先进技术，做好科技推广示范，普及良种良法，不断提高劳动生产力和土地产出率。进一步整顿和规范农资市场，保持农产品价格合理水平，确保种粮农民得到合理利益补偿和合理经济收益，切实保护好农民种粮的积极性，确保粮食产量稳定在11.60万吨以上。
深入推进农村综合改革 坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转，依法保护农民的土地承包权和宅基地权益。实行涉农价格与收费公示制度，控制农资价格，规范农村“一事一议”，防止农民负担反弹，认真落实好国家各种强农惠农政策，切实抓好“家电下乡”工作。继续抓好农村教育、卫生、养老、社会保障和乡镇财政体制改革。抓好“信用工程”创建工作，不断改善农村金融信贷环境，解决农村融资难问题。切实落实好最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。进一步抓好集体林权制度改革和石漠化综合治理工作。大力实施“1115”林业建设工程，抓好巩固退耕还林成果各项接续产业项目的实施，切实解决好退耕还林农户的长远生计问题。
切实做好新阶段扶贫开发工作 围绕净减少农村低收入贫困人口7400人和完成易地扶贫搬迁100户540人的目标，坚持开发式扶贫，加大扶贫资金投入，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫，切实解决好扶贫对象的温饱问题并努力实现脱贫致富。继续围绕建设生态畜牧业强县战略目标，进一步抓好草地生态畜牧业产业化科技扶贫种草养羊项目，搞好畜禽品种改良，加快发展生猪生产，拓宽农民增收渠道。做好小额扶贫贴息贷款的发放工作，鼓励社会力量参与扶贫开发，积极引导各类企业到贫困村镇建立原材料生产和加工基地。切实做好对口帮扶工作，努力改善帮扶村的生产生活条件。
（三）以保障和改善人民生活为宗旨，进一步抓好民生问题
坚持优先发展教育 认真落实好“两免一补”政策，加大对中等职业学校家庭经济困难学生的资助力度。抓住国家扩大内需的机遇，加快发展普通高中教育和职业教育。认真落实好国家对义务教育阶段教师实行绩效工资的有关政策，加强教师培训，进一步强化师德师风教育，优化教育资源配置，全面推进素质教育，促进学生全面发展。切实抓好“两基”迎“国检”工作，县级财政将再投入1200万元，用于改善中小学办学条件，确保“两基”顺利通过“国检”。
全力抓好就业再就业工作 实施更加积极的就业政策，千方百计促进就业。切实抓好高校毕业生、零就业家庭和困难家庭的就业和再就业。稳定现有就业岗位，广开就业门路。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。利用新农村建设、城乡基础设施建设、农村危房改造等工作，努力吸纳城乡劳动力就地就近就业。通过以奖代补、以工代赈等方式，组织农民开展兴修水利、整治土地、植树造林、修桥筑路、治理人居环境，在改善农村生产生活条件中促进农民就业。从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面鼓励和支持个体私营经济发展，在活跃农村经济中创造就业机会。努力 开辟公益性就业岗位，大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。抓好就业服务，加强就业信息发布、职业介绍和就业指导工作。抓好职业培训，提高就业人员素质。
加快公共卫生服务体系和社会保障体系建设 完善基本医疗保障制度，进一步扩大城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖范围，提高筹资标准和财政补助标准，适当扩大报销范围和提高报销比例。进一步完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。抓好基层卫生基础设施建设，健全基层医疗卫生服务体系，实施好县人民医院建设项目和妇幼保健站、松山卫生院、板当卫生院的改扩建工程，抓好村级卫生室建设，努力促进基本公共卫生服务逐步均等化，努力提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，着力解决好人民群众看病难、看病贵等问题。健全社会救助体系，规范救灾款物管理和发放，切实保障城乡困难群众和失地农民的基本生活。抓好板当、水塘敬老院的改扩建工程，启动社会福利中心建设。逐步建立、健全和完善与经济社会发展水平相适应的城乡社会保障体系。
抓好人口和计生工作 牢固树立以人为本的服务理念，围绕控制人口增长、提高人口素质、稳定低生育水平的目标，抓重点、突难点、强基础、上水平、求发展，不断创新机制，强化措施，完善管理，提高效率。加强流动人口服务和管理，依法保护妇女和未成年人的合法权益。完成新建、改扩建2个乡镇计生服务站的任务，抓好6个示范乡镇创建活动，进一步巩固省级优质服务先进县创建活动成果。
大力发展文化广播体育事业 继续做好文化、体育、广播电视等工作，努力促进文化发展和繁荣，丰富城乡居民的精神文化生活。实施好文化惠民工程和图书馆文化信息资源共享工程，完成11个乡镇综合文化站和595个20户以上自然村“村村通”广播电视工程，完成“农家书屋”建设37个、农民体育健身工程建设15个。完成有线电视数字化整体平移转换。当好东道主，办好第九届全市老年人运动会。
切实维护好社会稳定 高度重视群众来信来访，畅通信访渠道。继续深入开展“平安紫云”创建活动，抓好“打黑除恶”专项行动，积极防范和依法打击各种违法犯罪，切实保障人民群众生命财产安全。抓好安全生产监管，加强煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、食品药品、消防安全等专项整治行动，努力实现安全生产事故起数和死亡人数“双降”目标。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。认真组织实施好今年的“十件实事”。
（四）以新型生态工业为方向，进一步加快工业发展步伐
抓好小区基础设施建设 切实加大对猫营工业小区基础设施建设的投入力度，采取政府投资、银行贷款、社会融资、企业出资相结合的办法，着力破解小区建设资金投入难题。启动实施猫营饮水工程，抓好普卡桥至牛场坡油路改造工程建设，努力改善工业小区基础设施条件，提升吸纳企业入驻能力。
加快发展新型生态工业 针对我县工业企业主要集中在矿产加工、建材等行业，竞争力不强，抗风险能力较低的实际，进一步依托资源优势，大力发展新型生态工业。结合我县特色农产品种类较多，资源丰富的优势，着力推动系列农特产品开发加工，努力将资源优势转变为经济优势。按照边规划、边实施、边招商的思路，加快土特产品加工小区规划及实施工作。认真督促五家整合煤矿按照设计要求，抓好安全、规范建设，加快进度，力争早日解决我县农村生产生活用煤难题，尽快产生经济效益。进一步做好矿产资源勘查工作，抓好开发利用，健全和完善有偿使用制度，努力寻找新的经济增长点。
加强节能减排和环境保护工作 坚持把环保放在首位，把节能减排作为约束性指标纳入政府工作。大力发展循环经济和清洁能源，抓好工业、交通、建筑领域的节能工作。严格执行国家能耗和环保标准，加大节能技术和产品的推广应用，提高资源综合利用率。认真落实节能环保各项政策措施，加大对重点领域的污染防治力度，加强对节能减排指标体系、考核体系、监测体系的督促检查，积极支持和鼓励发展技术含量高、能耗低、有利于环境保护和资源综合利用的产业，切实降低高耗能、高污染产业的规模和比重，引导和推进产业结构优化升级，全面推行清洁生产。抓好国家机关、公共企事业单位的节能减排工作。
做好工业企业扶持工作 认真落实好各种税收减免政策和实施增值税转型改革政策，不断完善党政领导干部挂牌联系服务重点企业制度，全力帮助企业解决好资金、产销衔接、技术创新等问题，全力支持停产、半停产企业恢复生产。在国家政策允许的范围内，对重点骨干企业在用地、用水、用电、融资、办证、安全、环保及煤电油运等方面给予大力支持。大力支持非公经济加快发展，不断提高非公经济在国民经济中的比重。继续实行鼓励中小企业科技创新、技术改造、增加就业的税收优惠政策，鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，适应市场变化，开发适销对路产品，推进产品创新，努力提高产品质量和生产经营水平。进一步深化国有企业改革改制工作，妥善处理好各种历史遗留问题，着力营造良好的发展环境。
（五）以实现城乡协调发展为目标，进一步抓好城镇化建设
加快新城区建设 以新城区东西大道建设为突破口，认真抓好新城区建设规划和征地拆迁等工作。启动新城区东西大道、行政办公区和市民广场建设。今后凡政府性投资新建项目原则上落户新城规划区内。
抓好老城区改造 继续抓好印山广场规划编制工作，推出印山广场建设招商方案，力争年内启动印山广场建设。加快小商品市场建设进度和农贸市场拆迁速度。完成县城垃圾填埋场、污水处理厂建设工程并投入使用。完成4000㎡廉租住房一期工程建设和10000㎡经济适用住房建设，启动8000㎡廉租住房二期工程和4000㎡廉租住房三期工程建设。进一步加强县城生态建设，优化城镇环境，健全城镇功能，开工建设松林公园二期工程和“城北休闲广场”，抓好格凸大道绿化和人行道改造工作。
推进小城镇发展 以松山、猫营、水塘等中心镇为重点，进一步加强小城镇基础设施建设。以旅游业促进小城镇建设，以小城镇建设带动产业发展。切实加强农村宅基地管理和建房管理，加大执法力度，凡在乡镇、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按乡村建设规划进行建设的，乡镇人民政府要及时责令停止建设并限期整改，必要时强行拆除。加快建设一批经济实力较强、人居环境较好、地方特色浓郁的小城镇，进一步发挥好城镇辐射带动功能，努力促进城乡协调发展。
强化城市经营管理 充分利用好城市各类资源，走以城建城、以城养城的路子。加大城镇规划区土地储备力度，严格实行经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度，重视城镇存量资产经营，积极探索将城镇土地、基础设施、公用服务设施等资源打捆包装、整体开发模式，不断提升城市经营水平。认真贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》、《紫云自治县城镇建设管理条例》，加强城镇管理，继续深入开展“整脏治乱”专项行动和“与文明同行―满意在紫云”主题活动，切实抓好绿化、亮化、净化和美化工作，努力为市民营造一个舒适的人居环境。
（六）以旅游业为龙头，进一步推进第三产业快速健康发展
切实抓好旅游基础设施建设 进一步加大投入力度，逐步完善旅游基础设施，不断夯实旅游发展基础。加强职业培训，提高从业人员素质，不断提升接待能力和接待水平。目前，格凸河景区基础设施建设项目可研报告已获省发改委批复，项目总投资5000万元，我们将积极争取资金，早日开工建设。
积极拓展旅游发展空间 大力发展乡村旅游和休闲渡假旅游，开发和保护好县内旅游资源，挖掘、保护、传承民族文化特色，发挥我县独特的民族民间文化、原生态攀岩文化、红色旅游文化在旅游中的作用，有计划地开发旅游景点，拓展旅游空间。
加大旅游宣传推介力度 借助2009年“中国•贵州生态旅游年”系列活动，创新宣传方式，做旺旅游人气，继续办好攀岩挑战赛，努力把攀岩赛事打造成宣传推介和招商引资的重要平台。
大力发展现代服务业 围绕建成辐射面较宽的区域性小商品集散中心的目标，重点发展商贸流通、文化旅游、金融保险、物业管理等现代服务业和信息等新兴服务业，不断提高服务业的整体竞争力，积极拓展消费领域，繁荣消费市场，进一步拉动商业、金融保险业、交通运输业、邮电仓储业、批发零售业、住宿餐饮业等第三产业的快速健康协调发展。
（七）以实现科学发展为目标，进一步深化改革和扩大开放
全面深化各项改革 按照中央和省市的安排部署，积极稳妥地推进政府机构改革，切实转变政府职能，理顺职责关系，明确职责职能，规范行政权力。认真落实好国家推进增值税转型、成品油价格和医药卫生体制等改革的政策措施。落实积极的财政政策，强化财政预算刚性，规范财政资金管理，保证重点项目支出。加强财政资金监管，切实提高资金使用效益。加强财源建设，狠抓增收节支，优化支出结构，保障民生支出。深化政企银合作，加快搭建投资融资平台，切实增强投资融资能力。加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。
切实提高对外开放水平 针对我县工业处于起步初期，资本、技术稀缺，劳动力却较为丰富，适宜发展劳动密集型、需要较少资本和技术的工业产业等实际，进一步抓好招商引资工作。执行好《紫云自治县招商引资优惠政策》和《紫云自治县招商引资奖励办法》，进一步发挥社会各界在招商引资中的作用，努力调动全社会参与招商引资的积极性、主动性。要将招商引资任务分解到县直部门和乡镇，强化责任意识，确保完成全年招商引资任务。努力营造廉洁务实的政务环境、优质高效的服务环境、公开平等的投资环境，切实增强发展环境的市场竞争力和对投资者的吸引力。积极做好承接发达地区产业转移准备，努力将转移企业的技术设备、工艺、人员、管理等吸引进来，对引进企业实行全程跟踪服务，积极帮助投资者解决好遇到的困难和问题，确保引进一个，建成一个，投产一个，产生效益一个。
（八）以执行力和落实力为重点，进一步抓好政府自身建设
进一步强化依法行政 认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，按照法定权限和程序行使职权、履行职责，规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。进一步推进政企、政事和政府与中介组织分开，坚持把政府不应管的事交给企业、社会组织和中介机构，把更多的精力和时间放在促进经济发展和构建和谐社会上来。加强公务员理论学习和业务培训，切实抓好深入学习实践科学发展观活动，不断提高公务员队伍素质和依法行政能力。
进一步促进高效行政 全面落实首问责任制、限时办结制和服务承诺制。进一步建立健全和完善重大项目推进会议制度、重点工程定期督查通报制度，严格责任制和责任追究制，确保政令畅通。进一步改进管理方式，精简会议和文件，简化办事程序。坚持把加快发展的着力点放在真抓实干上，大力弘扬求真务实精神，加强行政效能监察，坚决杜绝重安排轻落实、重形式轻内容和以文件传达文件、以会议落实会议的倾向，认真解决好落实不畅、执行不力的问题。政府各级干部和工作人员要继续保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，进一步强化服务意识、宗旨意识、大局意识和效率意识，不断改进工作作风，切实提高工作效率。
进一步推进科学理政 进一步完善重大决策制度和程序，建立健全部门审核、专家论证、技术咨询和社会公示、社会听证制度，充分征求民意，广泛集中民智，不断增强决策的科学性。自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督、同级政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督及社会各界对政府机关及其工作人员的监督，加强政府层级监督，强化监察、审计专门监督。及时认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案。认真听取工商联、无党派人士和非公经济人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。深入调查研究，及时发现问题，及时解决问题，密切联系群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，全力为群众排忧解难。抓好农村基层“民主法治示范村”创建活动，切实保障人民群众依法行使民主权利。抓好法制宣传教育，提高公民素质。贯彻落实《政府信息公开条例》，认真抓好政务、村务、厂务和公共企事业单位办事公开工作，切实增强政府各项工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，使政府各项工作求得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与，切实提高政府公信力。
进一步抓好从严治政 以规范制度和约束权力为核心，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进政府机关党风廉政建设工作。加强对工程建设招标、经营性土地使用权出让、国有资产运营、政府采购、行政审批等重点领域、重点人员和关键环节的监管，坚决纠正部门和行业不正之风，切实维护好人民群众的合法权益。坚决做到用制度管权、靠制度管人、按制度办事，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，努力建设为民、务实、廉洁、高效的法制政府，以实际行动和工作业绩，让人民满意。
进一步健全应急机制 树立危机意识，加强危机管理，切实增强政府工作的前瞻性和预见性。及时建立健全和完善各类应急预案，加快应急管理体系建设步伐，努力形成指挥统一、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理机制。加强应急值守，确保信息畅通，切实做到以最快的反应速度、最有力的物资保障、最有效的应对措施，及时果断地处置各种自然灾害和突发公共事件，努力提高应对危机、处置公共突发事件的能力和水平，切实保障人民群众的生命财产安全，全力维护社会稳定。
各位代表，新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。今年是我县实现科学发展、和谐发展、跨越发展的关键一年，做好今年的各项工作，任务艰巨、意义重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督、帮助和支持下，不动摇、不懈怠、不折腾，千方百计抓机遇，满怀信心迎挑战，聚精会神促发展，扎实苦干，奋力拼搏，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！ |