《紫云苗族布依族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，是在深入贯彻党的十六届五中全会和贵州省委九届八次全会精神、继续加大力度实施西部大开发战略、加快小康社会建设进程的新形势下，根据《安顺市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》及纲要的有关要求，结合我县实际编制的；是“十一五”期间我县经济社会发展的指导性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责和引导市场主体行为方向的重要依据。
总 纲
第一节 规划背景
“十五”期间，我县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，坚持发展是硬道理，牢牢抓住第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实施西部大开发战略取得实效，新阶段扶贫开发取得新的成就，经济社会发展保持良好势头，“十五”计划的主要任务全面完成，发展的主要目标如期实现，是我县发展加快、结构改善、成效明显、人民得到更多实惠的时期。
“十五”时期的发展为“十一五”时期加快经济社会发展奠定了基础条件。经济总量和财政收入迈上新台阶，2005年，全县生产总值达67602万元，比上年增长12.20%，五年平均增长10.03%。第一、二、三产业年均增长分别为3.23%、6.94%、31.76%；地方财政收入达3041万元，比上年增长10.58 %，五年平均增长5.49%。经济结构调整步伐加快，三次产业结构由2001年的71.27:14.15:14.58转变为53.44:12.20:34.36；农业和农村经济稳步发展，农业结构正由粮食生产为主向经济作物和多种经营并重转变；工业实现突破性进展，猫营工业园区正在形成和快速发展；旅游业成为发展亮点，带动服务业加快发展。固定资产投资步伐加快。2005年达到23951万元，五年累计达到 84326万元，年均增长41.29 %；基础设施建设力度加大，完成和基本完成安顺至紫云、安顺至望谟、克座至大营、紫云至黄果树、格当桥至格凸河旅游路、紫云至罗甸、狗场至板当重点油路改造公路建设；开通12个乡镇移动通信，电话普及率达 600部 /万人；以县城为龙头的小城镇建设取得新进展。实施可持续发展战略力度加大，2005年全县人口自然增长率降至10‰以下，退耕还林（草）等生态建设重点工程进展顺利，森林覆盖率提高到32%左右。改革开放取得重要进展，农村税费改革取得新突破，科技、教育等改革进一步深化，引进了一批优强企业，青岛即墨对口帮扶联系得到加强。社会事业全面进步，“普九”人口覆盖率提高到79.8 %，基本扫除青壮年文盲，初中、高中阶段教育毛入学率分别提高到 91.5%和12.9 %；建成县疾控中心和县传染病防治区等建设工程；扩大就业成效明显，“三条保障线”制度逐步完善。人民生活水平明显提高，五年累计有2.5万农村贫困人口越过温饱线；农民人均纯收入达1550元，比上年增长 6.06%，五年平均增长5.28%。民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固。这些成就为“十一五”时期加快发展奠定了良好基础。
“十一五”是加快脱贫致富、推进小康社会建设的关键时期。胡锦涛总书记在视察贵州时的重要讲话，要求我们“进一步抓住机遇、用好机遇，继续推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展，努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越”。结合紫云实际，贯彻落实这一重要指示精神，关键是抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的历史机遇，千方百计保持加快发展的良好势头，在“十一五”期间基本实现稳定脱贫奔小康，为推进全面建设小康社会奠定坚实的基础。
“十一五”时期，我县面临着良好的发展机遇和环境。党的十六届五中全会描绘了我国“十一五”发展的宏伟蓝图，将指引我们努力实现加快发展和科学发展。社会主义市场经济体制的完善有利于我们深化改革和扩大开放，更好地借助外力促进发展。中央明确，实施西部大开发的战略不会动摇、支持力度不会减弱、西部地区发展步伐不会放慢，加大新阶段扶贫开发与少数民族和民族地区发展的支持力度，省委、省政府也对我省实施西部大开发“十年重点突破”和加快民族地区发展作出战略部署，市委、市政府对我县发展提出明确要求。这些都必将为我县加快发展创造更加有利的条件。这些年来，我县经济社会稳定较快发展，综合实力正在增强，各族干部群众加快发展的愿望十分强烈，是我县进一步改变经济社会面貌的内在动力。同时，我们要清醒认识发展中的突出困难和问题：生产力很不发达，经济总量小，人均水平低；农业基础脆弱，扶贫开发任务重，解决“三农”问题任务非常艰巨；工业化、城镇化、市场化和产业化水平低，地方工业基础薄弱，服务业发育程度不高，支柱产业和特色优势产业亟待培育；交通、水利等基础设施水平仍然很低，教育、科技、卫生等社会事业发展严重滞后；制约发展的思想观念和体制机制的深层次问题亟待解决。尽管机遇与挑战并存，但宏观环境和条件总体上有利于我县进一步释放潜能、实现又快又好地发展。
第二节 总体要求
制定和实施“十一五”规划，要坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是硬道理，坚持把抢抓机遇、加快发展作为富民兴县的第一要务，坚持以经济建设为中心，用发展、改革的思路和办法解决前进中的问题，坚持以人为本，落实“五个统筹”，围绕实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，大力实施农业稳县、工业富县、城镇强县、旅游带县和科教兴县战略，力争在扶贫开发、特色优势产业发展、基础设施和生态环境建设、教育卫生等社会事业发展方面取得新突破，构建社会主义和谐社会取得新进展；从县情实际出发，解放思想、实事求是、与时俱进，立足科学发展，着力开拓创新，完善体制机制，促进社会和谐，不断开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，奋力把现代化建设推向前进。
第三节 主要奋斗目标
经济建设迈上新台阶，综合实力和竞争力明显增强，基本实现稳定脱贫奔小康的历史性跨越，取得扶贫开发、推进社会主义新农村建设的重要阶段性进展。基础设施建设和产业结构调整取得新突破，“瓶颈”制约得到缓解，特色经济初步形成；人与自然和谐有新进展，生态建设和环境保护进一步增强，资源综合利用和节能降耗水平有所提高，生态环境趋于良好；发展环境明显改善，改革开放取得突破性进展;社会事业协调发展，基本实现“普九”和扫除青壮年文盲，城乡就业稳定增加，社会保障体系基本建立，城乡居民收入水平进一步提高，基本解决现有农村贫困人口的温饱问题，努力抑制返贫；社会主义精神文明建设、民主法制建设和新时期民族工作进一步加强，构建和谐社会有新进步。
“十一五”期间经济社会发展的主要预期指标是：
经济运行调控：生产总值年均增长13％左右，到2010年达到 12.5亿元左右，人均生产总值达到 3472元左右；第一、二、三产业分别年均增长6%、22％和18％左右；财政总收入年均增长13%，到2010年达到8265万元，力争达到1亿元；地方财政收入年均增长10%以上，到2010年达4898万元以上；招商引资保持两位数增长；全社会固定资产投资年均增长20%左右，到2010年达到 5.9亿元左右，五年累计达到223880万元；社会消费品零售总额年均增长12%；促进城镇就业2万人以上。
经济结构调整：到2010年，力争三次产业结构变化为39:18:43；交通、水利、城镇基础设施进一步改善，工业园区经济初具规模，初步建成比较优势产业和特色经济；非公有制经济占全县经济总量的比重达到80%以上；城镇化水平达到18.8%，形成一批以县城为龙头的区域经济增长点。
促进人与自然和谐发展：到2010年，人口控制在36万人左右，人口自然增长率下降到6.2‰；林种结构改善，退耕还林成果巩固，森林覆盖率提高到38%左右;初步建立起城乡水资源供给安全保障体系；主要污染物排放控制在国家规定的指标范围内。
社会事业发展：到2010年，“普九”教育人口覆盖率达到100%，初、高中阶段教育毛入学率分别达到98%、30%以上，初步建立起基本适应发展需要的职业教育培训体系和国民教育体系；科技进步能力明显提高，农科教结合和县域科技进步能力建设不断增强，农业先进适用技术推广巩固提高；卫生事业发展滞后的状况明显改善，突发公共卫生应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系初步形成，基本实现“人人享有初级卫生保健”，主要健康指标达到全省中等水平。
人民生活水平与构建和谐社会：农民人均纯收入年均增长5%左右，到2010年达到2000元左右，现有农村贫困人口的温饱问题得到妥善解决；初步实现城镇各类从业人员平等享有社会保障，基本建立城乡特困群众社会救助体系；社会治安和安全生产状况进一步好转，人民生命财产安全得到切实保障；民主法制建设和精神文明建设得到加强，构建和谐社会取得积极进展。
第一章 继续实施农业稳县战略，以建设社会主义新农村为目标，加大新阶段扶贫开发力度
第一节 坚持把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重
围绕解决帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质“三个基本”问题，坚持开发式扶贫的方针，集中力量抓好整村推进、贫困劳动力转移培训和产业化扶贫“三项”重点工作，优先解决贫困农户“行路难、吃水难、上学难、看病难”等问题，增强贫困乡村自我发展能力。
注重因地制宜、分类指导，采取项目带动、易地搬迁、长期救助等扶贫方式，集中力量抓好“三项”重点工作。加大力度实施整村推进，按照规划要求，实行分批推进,优先推进一类村,依次推进二三类村；在现有基础上，采取拾遗补缺的办法对一类重点村实行全方位的投入，努力改善贫困农户基本生产生活条件，拓宽基本增收门路。加强劳动力转移培训和农民技术培训，提高劳动者基本素质，促进贫困地区富余劳动力转移；有计划地引导和帮助初高中毕业生切实参加职业教育培训，通过 “扶贫助学”方式教育培训后进行劳务输出；每年培训贫困农民4.5万人次，“绿色证书”培训700人。大力开展产业化扶贫，根据我县的资源禀赋和市场需求，着重培育发展林下养鸡、芭蕉芋种植与深加工业等为重点的特色农业。
推进开放式扶贫，探索扶贫开发新机制、新路子。进一步加大对口帮扶、社会扶贫和定点扶贫力度，积极开展项目扶贫、产业扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、科技扶贫，逐步建立抑制返贫的机制。继续抓好青岛即墨市对口帮扶项目的对接和联络工作，将对口帮扶资金与项目资金打捆，有选择地在一类村建设温饱示范村；同时拓宽合作领域，有组织地输出贫困劳动力到青岛务工。积极配合省市党建扶贫工作队、市直部门和社会各界做好对我县重点乡村的帮扶工作，做好世界银行、联合国开发计划署小额信贷扶贫、加拿大农村综合扶贫等项目的实施管理工作。鼓励机关干部、科技人员以适当方式参与种养业等扶贫项目开发。
第二节 着力提高农业综合生产能力
突出抓好以“坡改梯”为主的农田基本建设,加大中低产田土改造力度，搞好“沃土工程”建设,不断提高耕地质量。力争“十一五”期间，完成坡改梯 42000亩，改造中低产田土 21000亩 ，新增有效灌溉面积 7000 亩 ；提高粮食综合生产能力，坚持走内涵式扩大再生产的路子，狠抓良种良法，重点稳定优质杂交水稻、杂交玉米种植，确保粮食产量稳定在12万吨左右。逐步健全农业技术推广体系、农产品市场体系和农业社会化服务体系。重点推广适合我县特色农业发展的成套适用技术,支持农业科技创新，加强农业技术队伍建设,继续做好选派村民委员会主任科技助理工作，努力形成多元化、多层次的农业科技创新和技术推广服务体系。搞好农业生产资料供应，加强市场管理。
第三节 围绕增加农民收入，加快农业和农村经济结构调整
围绕市场需求、农业产业化发展和增加农民收入，按照适度规模化和区域化要求，依靠科技，建设一批高标准、规范化的特色农产品基地，加快构建特色农产品产业带，努力做到“人无我有、人有我优、人优我特”。
积极发展以茶叶、错季节蔬菜、山苍籽、烤烟、中药材、油桐、油茶和橡子树（青杠树）等为重点的特色优势种植业。巩固提高烤烟这一传统优势农产品，力争“十一五”期末烟叶产量达8万担以上。大力发展错季节蔬菜，重点加强火花、达帮的早熟蔬菜基地建设；在达帮、火花新建油桐基地；在坝羊乡建油茶基地，发展橡子树基地；巩固扩大茶叶种植，着力提高加工水平和营销水平；加快以火花为基地的冰脆李产业和以宗地为基地的大蒜、花山猕猴桃、羊场花红、猴场核桃产业发展，巩固发展以猴场为基地的山苍籽产业，逐步形成“一乡一特、一村一品”的特色农业生产经营格局。加快发展生态畜牧养殖业。以 “三元杂交猪”、宗地花猪、林下养鸡、肉牛冻配改良为重点，引进优良品种，改进饲养方法，加强技术推广，大力发展种草养畜，建立草种基地，力争初步建成以紫北片区为龙头、纵贯南北的优质肉猪重点产业带，建立以火花、猴场、水塘、白石岩、达帮、四大寨等6个乡镇为重点的火花水牛、关岭牛饲养基地；结合退耕还林，继续推广林下养鸡，争取启动实施鸡孵化基地项目，促进以水塘、猫营、松山和猴场镇为重点的林下养鸡基地的建设与发展。积极培育引进畜禽养殖、加工龙头企业,提高生态畜牧业的规模化、集约化水平，重点建设年加工400万羽草地优质肉鸡加工企业；提高牲畜交易市场设施水平，规范建成5个区域性的大型活畜交易和8个中型活畜交易市场；加强动物防疫体系、畜产品质量安全体系建设，完善县动物产品质量检测设施，建成兽医实验诊断室和兽药饲料检测站。到2010年，力争畜牧业增加值年均增长14.7%以上，占全县第一产业增加值比重提高到60%。力争年养鸡规模达到265万羽以上，芭蕉芋种植规模5万亩，年加工变性淀粉能力1万吨以上。
积极推进农业产业化经营，大力发展农村二三产业。进一步加强政策扶持和引导，引进和培育具有较强实力的农产品加工和营销龙头企业，促进山苍籽、芭蕉芋、大蒜、中草药等加工企业的发展，建立健全加工企业与农民的利益联结机制，培育发展专业村、专业户，大力发展农产品储藏、保鲜、运销等行业，带动农产品基地建设和农户增收。
把劳务输出作为调整农业和农村经济结构、增加农民收入的重要举措。进一步改善农村人口向城镇有序转移的制度环境，清理和取消针对农民进镇就业的歧视性规定和不合理收费；把进镇农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费纳入正常的财政预算，改善劳动条件，解决子女入学。建立健全农村劳动力就业培训和转移统筹协调机制，争取扩大“阳光工程”实施规模，在劳务输出较为集中地区建立管理机构和劳务输出基地,实行定向输出、定点输出和引导农民自发输出相结合，拓展县内外劳务市场。“十一五”期末，力争全县外出劳务人员达 7万人左右。
第四节 深化农村各项改革
坚持统筹城乡发展的方略,稳定、完善扶持农业发展的政策。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，有条件的地方可根据自愿、有偿原则依法流转土地使用权，发展多种经营。按照保障农民权益、控制征地规模的原则，推进土地征用制度改革，落实严格的耕地保护制度，完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法；对失地农民要逐步纳入城镇就业体系和社会保障体系，按政策规定妥善安置失地农民；积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。围绕特色农业发展，鼓励和引导农民发展养牛、养猪、养鸡、蔬菜种植等专业合作经济组织。巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革，扎实推进乡镇机构、农村义务教育管理体制、县乡财政体制改革。巩固粮食流通体制改革成果。充分发挥供销社在农业产业化经营中的作用。
第五节 努力发展农村公共事业，逐步推进文明村寨建设
继续优先发展农村基础教育，在135个贫困村合理设置完小；支持农村职业教育发展，发展农村远程教育。坚持以农村为重点的卫生工作方针，大力加强农村医疗卫生基础设施建设；深化农村卫生改革，逐步建立新型农村合作医疗制度和特困医疗救助制度；加强农村卫生人才培养与队伍建设，提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。加大农村文化建设重大项目实施力度，做好送书下乡、电影放映、文化信息资源共享等工作，完善农村公共文化服务体系。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，注重统筹规划、因地制宜、典型示范，统筹公共设施建设，积极整治村寨环境，引导农村建设节约和集约使用土地，建设一批特色田园村寨和民族文化村，促进社会主义新农村建设。
第二章 继续加强以公路、水利为重点的基础设施建设
第一节 公路交通建设
积极抢抓国家实施西部大开发、加大高速公路和农村公路建设力度的机遇，统筹规划，合理布局，做好前期工作，多渠道筹措资金，提高工程质量，继续加快公路建设。到2010年，力争建成主骨架高等级公路，努力实现县城到各乡镇通油路、村村（行政村）通公路，基本形成高等级公路、县城与各乡镇公路、乡村道路网相互衔接配套的公路网络构架。
争取加快以“两交叉一射线”主骨架高等级公路为枢纽的县域骨干公路网建设。重点加强209线（安望线）与309线（麻兴线）交叉线路和紫云至黄果树（紫云段）高速公路建设，力争建成安顺至格凸河高等级公路，形成与黄果树风景区连接的网络线路，争取打通南下出海水运通道。
积极争取建设五连线公路。主要新建猫营龙场村至白石岩乡、达帮至四大寨、宗地至大营、羊场至板当，改建八角洞至发艾公路。力争建设六出口线公路，新建猫云至杨武、大营至纳平、宗地至敦操公路，改建达帮至芭绕、大营至木引、猴场至郊纳公路。
加强乡村公路改造与建设，提高道路等级和通达深度。按四级油路改造通乡公路，重点完成狗场至板当和启动马城桥至火花的油路建设，争取板母至达帮、茶叶哨至坝羊、红关至四大寨等通乡油路公路改造。按四级公路标准改建猫营至摆所，新建猫营黄土至革利、狗场至本寨、板当至古羊、水塘至交麻、四大寨至坎边公路。有计划地改造和建设通村公路。力争按四级公路标准重点改建大营至百花、鱼塘坳至平坝、田坝至茶山、猴场至四大寨、歇气坳至茅坪、甲西至磨安通村公路，新建洗鸭河至噜嘎公路。按四级碎石路标准，新建 680公里的通村公路和200公里的通村组公路。“十一五”期间行政村通村路率达到100%。
深化公路建设管理养护体制改革。坚持建设、管理和养护并重的原则，抓好现有公路管护、新建公路的建设。采取贷款、出让路权、以工代赈、财政引导投资等多种方式，多渠道筹集资金，加快建设步伐。积极推进交通行政管理职能与建设、经营职能分开，加快建立政企分开、权责明确、管理高效、监督到位的管理体制；改革农村公路管养体制，实行管养分离，推进农村公路养护市场化，由受益村民协商筹资参加养护。加强交通安全设施建设，强化交通运输管理，构建交通运输保障体系。
第二节 水利设施建设
以建立水资源供给安全保障体系和防洪抗旱减灾保障体系、提高水资源合理开发和有效利用水平为目标，以治理病险水库为中心，以解决农村人畜饮水困难为重点，以抓好抗旱防汛为落脚点，以争取中型水利项目建设为主攻方向，坚持走中小微并重、蓄引提排与节水相结合、以蓄水和节水为主的路子，多渠道增加投入，创新体制机制，逐步解决工程性缺水和促进电力建设。“十一五”期间，力争解决农村5万人饮水困难，实现农村5万人饮水安全,人均有效灌溉面积0.5亩；治理小流域4条,治理流域面积91.3KM2；增加防洪面积19.44KM2，排涝面积6.2万亩。
积极开展农村水电建设，重点抓好六项建设。建设重点骨干水利工程，力争黄家湾、鲁嘎水库等骨干水利项目建设早日实施，完成罗岗电站等小型水电项目建设；突出加强病险水库治理，重点搞好三岔沟、老洞沟、罗王冲、猛坑、坡其水库的除险加固建设；加大旱地灌溉工程建设力度；把小水池建设作为贫困农户生存工程进行规划，按需要努力做到一户一池；大力实施农村安全饮水解困工程和安全饮水工程，继续实施好“渴望工程”和“麻山人引工程”；加强三岔河、母猪龙、羊场岩脚、德昭、四大寨五个小流域综合治理。按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，深化水利投融资管理体制改革，加快小型微型水利工程产权制度改革，加强水资源的统一调度和管理，建立流域和区域水资源统一管理体制，逐步形成政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，规范各项水事行为，推进节水型社会建设。通过加强水电重点工程建设等，到2010年实现村村通电。
第三节 信息基础设施建设
改造提高通信网络水平，加强邮政网络建设，保障普遍服务和特殊服务。加强长途光缆干线建设，提升全县信息化基础条件，扩大城乡有线、无线通信覆盖率，“十一五”期间力争每年新增电话用户5500户，到2010年基本实现村村通电话（有线无线相结合）、户户能通手机，平均电话普及率提高到1100部/万人。建立邮政普及服务补偿机制，加强邮政网络建设，保障邮政普遍服务和特殊服务。加强公共信息网络建设，实施现代远程教育工程，继续推进农村广播电视“村村通”工程建设，完成模转数工程150座；加快城乡宽带网、用户接入网等网络建设，构建为全社会服务的多媒体网络平台。完成县城有线电视HFC改造16公里和全县乡（镇）广电光缆建设117公里，逐步建成全县广播电视光纤传输的主干网络，实现县到乡的广播电视节目传输。到“十一五”期末，力争基本实现村村通广播电视，农村经济信息网扩大覆盖面、提高服务效率。
第三章 继续实施工业富县战略，大力培育发展特色优势产业
第一节 加快发展工业经济，走新型工业化道路
工业发展要立足于我县的相对优势，发展具有地方特色的规模经济。“十一五”期间，要以工业化为主导，以城镇化为支撑，以市场为导向，以体制创新和技术创新为动力，以转变增长方式为重点，立足发挥资源等比较优势，加快建设以食品、冶金、能源、建材、化工等为重点的特色工业经济。
第二节 大力培育发展以农产品加工业和能源、矿产资源开发为重点的特色工业经济
引导和支持特色食品加工业和民族药业的培育发展。坚持走集团化、规模化、集约化的路子，培育发展辣椒制品及调味品、茶叶、花生、芭蕉芋变性淀粉、山苍籽以及鸡、牛等深加工，逐步形成有竞争力、上档次的特色食品工业。积极推进中药现代化产业种植基地建设，引导和支持以特色民族药为重点的药品、保健品研发，积极引进优强制药企业参与我县民族药资源开发与经营。加快培育发展能源原材料工业，大力发展水电，重点争取建设黄家湾水电站、达帮电站、大穿洞电站、这角电站、夹山电站和团坡35千伏输变电工程、红岩110千伏输变电工程，到2010年，县内电力装机容量力争达到2.92 万千瓦；引导高载能工业集约健康发展和可持续发展，重点引导和支持宏泰硅钡盐厂等骨干企业实施技术改造，提高技术水平和生产规模；加强对煤炭资源的地质勘查，引导和支持煤矿加大科技投入，扩大生产能力，鼓励有条件的煤矿进行6万吨和9万吨以上的技改扩能，支持坝羊、板当等重点煤矿的建设，促进煤炭企业规范、有序生产。
第三节 加快产业园区建设，引导和支持企业做强做大、集约发展
突出加快猫营工业园区建设，继续采取财政投入、银行贷款、招商引资、项目优先安排、用地保障等多种措施，多渠道筹措资金，进一步完善猫营工业园区的水电路等基础设施，促进产业集聚及企业群体的形成。到2010年，力争形成基础设施较完善、有一批骨干企业及拳头产品支撑的特色工业园区，园区工业产值达到 5.2亿元，占全县工业总产值的比重达到四分三以上。
第四章 继续实施旅游带县战略，培育发展以旅游业为先导的服务业
第一节 突出培育发展以格凸河开发为龙头的特色旅游业
坚持“保护第一，开发第二，先规划、后建设”的原则，面向市场，统筹规划，突出特色，有序开发，实施精品战略，创新开发方式、管理方式和服务方式，加快旅游基础设施和配套设施建设，扩大宣传促销，加强经营管理，提高服务水平，努力建成生态旅游、民族文化旅游和乡村旅游相结合的特色旅游目的地，力争“十一五”期间旅游业总收入年均增长 25％以上，到2010年达到1.2亿元以上。超前做好旅游发展总体规划和重点旅游区建设规划，制定和完善旅游开发的管理办法等地方性法规、规章和制度，推进依法治旅。加快建设旅游精品，集中力量推进格凸河旅游资源开发，做好格凸河申报世界自然遗产工作。力争五年内成为我省重要的旅游热点地区。着重加快格凸河、黄鹤营等重点景区、景点的道路、通信、电、客运站点、购物中心、住宿、卫生等基础设施建设和配套服务设施建设，力争建设完成格凸河山庄。增强县城、水塘镇等旅游资源富集地城镇的旅游服务功能，带动星级宾馆、乡村旅馆、游客信息服务中心等配套设施的建设。积极创造条件创建优秀旅游城镇和旅游乡村。结合乡村旅游、红色旅游培育发展，保护和开发利用好丰富多彩的苗族和布依族文化、地方历史文化旅游资源，重点抓好一批民族旅游村寨建设。逐步发掘和发展具有民族特色、地方特点的旅游商品，努力提高档次、扩大规模，形成产业，促进旅游购物增长。加强旅游人力资源开发，着重建设经营管理、导游、住宿接待服务等专业人才队伍，不断提高旅游从业人员的整体素质。积极引导景区农民有序进入旅游市场。充分利用互联网等多种媒介，加大宣传推介力度，集中打造格凸河旅游品牌，提高紫云的知名度。加强与黄果树、龙宫、织金洞、天龙等重点旅游区的旅游经营合作，拓展国内外客源市场。改进和强化行业管理，建立旅游发展专项基金，加强旅游诚信建设和规划、安全管理，整顿规范市场秩序，推进旅游标准化体系建设，建立健全旅游统计体系，提高服务质量和产业发展水平，营造全社会关心、支持旅游产业加快发展的良好环境。
第二节 改造提升传统服务业，加快发展现代服务业
坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，进一步深化改革、扩大开放，注重提升档次，完善功能，更新业态，增强服务业市场竞争力和发展活力。重点改造提升和壮大商贸流通、餐饮服务、交通运输、公用事业等传统服务业，引导和促进房地产业持续健康发展，大力发展信息服务、金融保险、中介服务等现代服务业，积极拓展文化、教育培训、科技服务、社区服务等需求潜力大的服务领域。逐步推进流通现代化建设，引导和支持连锁经营、集中配送等物流拓展。强化对服务业发展的政策支持，放宽市场准入领域，建立公开透明、管理规范的准入制度。
第五章 继续实施城镇强县战略，加强以县城为龙头的小城镇建设，不断提高城镇化水平
第一节 积极推进城镇化健康发展
从统筹城乡发展的高度，坚持把小城镇建设作为全面振兴农村经济和推动城镇化进程的重要突破口来抓，大力发展城镇产业和非公有制经济，促进农村富余劳动力向非农产业转移；因地制宜，科学规划，突出特色，开放建设，完善功能，逐步建设以县城为中心、骨干建制镇为依托，以专业村为基础、南北主要通道为轴线的相互联系、各具特色的城镇带。到2010年，力争规划建设好5万人以上的松山镇，以及若干个具有较强示范带动作用的重点小城镇，支持其它有条件的乡镇加快发展； “十一五”期间，城镇化水平力争每年提高1个百分点以上；重点小城镇日益显示出对当地经济社会发展的带动力、招商引资的吸引力。
第二节 加快以县城为龙头，猫营、猴场、水塘、板当为重点的小城镇建设
继续加强县城建设。按照《县城总体规划》（2003―2020）要求，进一步完善建设详规，坚持以道路为骨架，以市场作支撑，继续集中力量加快县城新区开发，逐步实施旧城改造，完成行政中心、外环南路、外环西路、外环北路、科学路、松林公园、商贸城、星级酒店等重点基础设施工程和项目建设，搞好县城主干道和县城周边山头绿化和亮化，继续实施老城区水、电、路改造，加大供电、防洪、排污及垃圾处理等基础设施建设力度，启动实施垃圾处理场二期工程及污水处理厂、县城排污管网建设工程，加快把县城建成功能逐渐完善、人居环境适宜的生态文化旅游小城市，充分发挥对全县发展的辐射带动作用。因地制宜、突出特色、循序渐进，加快推进以猫营、猴场、水塘、板当为重点的中心镇建设，优先加强镇区道路、供排水、环卫、绿化等基础设施和教育、科技、卫生、文化、体育等服务设施建设，逐步建成工业主导型、商贸带动型和旅游服务型小城镇，带动周边农村发展，形成区域经济增长点。
第三节 进一步抓好“四项建设”，促进小城镇特色经济繁荣
围绕全县特色经济培育发展，突出加强县城综合商贸市场建设，规范建设畜禽屠宰加工基地，加快建设各乡镇特色农产品产地批发市场，以及狗场、羊场、猫场等区域性大牲畜交易市场。围绕矿产、特色农业资源、药材资源开发，统筹规划，合理布局，加快猫营工业区等产业园区建设，大力引进省内外优强企业，加快发展猫营的原材料工业，积极发展猴场山苍籽、火花大米、宗地大蒜和水塘林下鸡等农产品加工业及龙头企业。以小城镇为载体，继续加强各乡镇农经网站、农业服务中心、供销合作社、新型合作组织等农业社会化服务体系建设。
第四节 统筹规划、开放建设、加强管理，积极探索小城镇建设的新机制、新路子
按照县域城镇体系规划的要求，完成猴场、水塘镇建设总体规划的修编工作并做好控制性、修建性详规的编制，完成板当镇总体规划修编和大营乡总体规划编制，启动火花、坝羊、白石岩、宗地、达帮、四大寨的总体规划编制。以规划为龙头，坚持走“政府引导、招商引资、农民带资、社会集资、综合开发、滚动发展”的开放建设路子，在积极争取国家、省、市资金支持的同时，深化市政公用设施建设体制改革，促进小城镇建设经营投资主体多元化。继续深化小城镇户籍、用地、住房、社会保障、医疗卫生、劳动就业制度等改革。以稳定的生活来源和合法固定住所为条件，放宽外来人口入镇定居条件，落实入镇农民的平等待遇，优化农民进镇就业安居的制度环境；继续实行小城镇建设用地有偿使用，按照“统一开发、连片建设、集约使用、节约耕地”的原则和国家有关规定，根据政府批准的土地利用总体规划、建设规划和城镇发展需要，实行统一规划，统一审批，分期划拨、出让和限期开发。推进建设方式改革，坚持按照“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的原则，引导城乡居民走集中统一建设的路子，对住宅、工业园区、市场、公用设施等进行综合建设，做到建成一片收效一片；着力加强基础设施建设，配套实施好小城镇道路、供排水、通信、绿化工程等建设，逐步解决场路不分和垃圾无场等配套设施滞后的问题；加强镇容镇貌管理，以主干道路和公共广场为重点，加强 “脏乱差”治理工作。加大城镇规划、建设、管理法规的宣传和执行力度，继续采取综合执法和推行“门前三包”等措施，深入开展“卫生与秩序”主题创建活动，严格镇区卫生环境、社会客运和市场经营等公共场所管理，努力创建文明城镇；强化建设管理机构的职能，建立健全村镇建设管理机构，完善内部管理制度，提高人员素质，增强服务功能，不断提高城镇建设、管理和服务水平。
第六章 加强人口资源环境工作，增强可持续发展能力
第一节 继续抓好人口和计划生育工作
进一步完善人口与计划生育目标管理，创新工作思路和机制，严格控制人口增长，逐步达到低生育水平。加强和完善人口与计划生育优质服务体系建设，着力加强基层计生服务网络建设，提高技术装备水平和服务能力。大力实施出生缺陷干预工程，积极调控出生人口性别比例，提高出生人口素质。抓好流动人口的计划生育工作，实施流动人口的属地管理与网络管理，创新工作模式与管理格局。进一步完善计划生育利益导向机制，完善对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度，落实奖励和优惠政策；把人口与计划生育工作同扶贫开发紧密结合，重点扶助实行计划生育的贫困户，优先保障其基本生产生活需求；实施农村“少生快富”工程。
第二节 扎实推进以石漠化治理为重点的生态建设和环境保护
围绕建设珠江上游重要生态屏障，大力实施生态建设工程，加强环境监测，促进资源的合理开发和生态环境保护，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。到2010年，力争退耕还林（还草）工程、珠防、石漠化治理等工程取得新进展，以森林植被为主体的生态功能和综合效益显著提高，争取完成退耕还林 41万亩和石漠化治理125万亩。加大工业污染治理和管理力度,逐步推行清洁生产。加强建设项目环境监管、河流水库水质监测和城乡饮用水保护，尽快实现城镇周围和交通沿线工业企业污染排放全面达标。坚持环境与发展综合决策，从源头控制新的环境污染和生态破坏，强化铁合金等高载能企业环境保护和污染治理。严格控制畜禽养殖污染，科学施用农药和化肥，加大农村生活生产污染治理力度，切实防治农村面污染。逐步建立健全生态建设补偿机制，加强对重点公益林的管护,促进重要生态功能区的保护与管理。进一步建立和完善环境治理和保护的各项制度，鼓励各类投资者参与生态建设和环境保护，引入市场机制推进污染治理。加强对林地资源的管理，加大对非法占用林地的打击力度，引导和支持退耕还林后续产业发展，为退耕户提供必要的生活保障和巩固退耕还林成果。
第三节 探索发展循环经济，切实保护和合理开发利用土地、矿产等资源，努力建设资源节约型、环境友好型社会
按照“减量化、再利用、资源化”的原则，逐步推进资源节约、资源综合利用和清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式；积极引导消费方式变革，在服务行业、公用设施、住宅和生活消费中大力倡导节约风尚，形成节约资源、能源的消费模式。积极开发清洁能源，启动“农村小康环保行动计划”，大力实施以沼气为主要内容的“生态家园富民工程”，改善大气环境质量。认真落实国家有关清洁生产、资源综合利用和废旧物回收经营的税收优惠政策，重点支持资源节约综合利用和发展循环经济的项目建设。大力推进清洁生产，积极扶持和推动矿产资源、工业废物的综合利用及废旧物品调剂使用，推行重点排污企业公告制度和强制性清洁生产审核制度，引导工业园区建设逐渐向生态工业园方向发展。逐步探索推进农业科技示范园区和生态经济村建设，发展生态农业。做好土地利用总体规划的修编，严格执行《基本农田保护条例》和占补平衡制度，落实整合盘活存量土地的政策措施，鼓励建设项目多用坡地、闲置地和非耕地，节约和集约使用土地。按照“以资源定规划、以规划定项目”的原则，加强矿产资源的保护和开发管理。坚持预防为主、防治结合的原则，逐渐完善自然资源有偿使用制度，加强对水源、土地、森林、矿产等资源利用开发中的环境保护和恢复。
第七章 加大改革开放力度，营造更加良好的体制机制环境
第一节 大力发展非公有制经济
完善和加大力度执行我县《非公有制经济发展保护条例》，完善户籍、社保、职称评定、人员培训、员工子女入学等政策支持体系和专项资金制度，切实消除体制性障碍，优化非公有制经济加快发展的制度环境。依法放宽市场准入，允许非公有制经济进入法律法规未禁入的行业和领域，并在投融资、税收、用地等方面与其它企业享受公平待遇。鼓励、支持和引导非公有制经济参与公用事业、基础设施、生态环境建设等领域和国有企业、集体企业的改革，大力发展混合所有制经济，保护经营者的合法权益。完善促进非公有制经济发展的政府联席会议等协调机制，落实有关奖励制度，继续改进和加强服务与监管。
第二节 努力加快国有中小企业改革改制步伐
进一步落实我县《关于加快国有企业改革改制的意见》，加快建立和完善国有资本有进有退、从一般竞争性领域退出、合理流动的机制和制度，通过国有产权转让和财政适当支持等措施，稳步推进国有困难企业关闭破产，引导和支持国有资本、集体资本、非公有资本相互参股的混合所有制经济发展， “十一五”期间，基本完成县属国有中小企业改革改制。继续推进交通、电力、水利和市政公用设施等垄断行业改革，实现投资主体和产权多元化。建立健全国有资产管理和监督体制，实行政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开、国有资产所有权与经营权分离，推动国有资产的优化重组，实现合理流动和保值增值。
第三节 深化投融资体制改革，多渠道扩大投资
推进投资项目审批制度改革，规范政府核准制，建全备案制，进一步确立企业的投资主体地位，逐步建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、运行调控有效的新型投资体制。完善政府投资体制，规范政府投资行为。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业自主权。积极做好项目前期工作，争取扩大投资规模，提高投资效益。切实推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，建立投资风险约束机制，加快形成投资主体多元化、筹资方式多样化、政府调控间接化的运行机制。通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入,引导社会投资方向。
第四节 推进财政体制改革和财源建设，增强县级财政活力
坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，进一步调整和优化支出结构，努力压缩一般性支出，确保重点支出需要。改革预算编制方式,逐步推行部门预算,严格预算约束,加强审计监督。继续推行国库集中收付制度。全面实行政府采购制度。继续狠抓财源建设，突出建设支柱财源，巩固现有财源，努力开发潜在财源。加快完善乡镇财政管理体制，确保乡镇机构正常运转和经济社会发展的基本需要。
第五节 继续优化开放环境，着力招商引资，培育发展开放型经济
进一步拓宽开放领域，加大招商引资力度。除国家明确禁止的领域外，所有领域一律向国内外投资者开放。下硬功夫改善投资软环境，建立投资环境监测、评价和考核制度，每年对各乡镇及县直有关部门进行投资环境建设考评，并及时向社会公布。对考核结果好的地方和单位由县里给予表彰，落实损害投资环境责任追究制度；保持政策的稳定性和连续性，增强执行政策的透明度和可预见性。推进招商引资项目库建设，创新招商引资方式，建立和完善协调对外、运转高效的工作协调机制，以及统一、规范、透明的市场准入标准和程序。建立和完善政府引导搭台、以企业为主体的招商引资机制，进一步加强与对口帮扶城市青岛等地的经济技术合作，扩大对内对外开放，逐步发展开放型经济。健全社会信用体系，营造更加良好的法制环境和信用环境，树立“诚信紫云”新形象。
第六节 继续推进行政管理体制改革，努力建设“服务型”政府
加强和完善政府调控，将政府的职能转变到主要为经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上，充分发挥市场配置资源的基础性作用。继续推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开。全面推进依法行政，制定和完善对经济社会发展有重要推动作用的地方性规范性文件，健全科学、民主决策机制和监督机制。深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。加快建立和完善有利于落实科学发展观的政绩评价标准、考核制度和奖惩制度，指导和推动各级各部门按照建立社会主义市场经济、发展社会主义民主政治和构建和谐社会的要求，结合县情实际和农村改革的新要求，明确管理职能定位，加快从直接催收催种等常规事务中解脱出来，把工作重点放到政策引导、典型示范、提供服务、营造环境和维护社会稳定上，进一步加强社会管理和公共服务，努力建设 “以人为本”的服务型政府。
第八章 大力实施科教兴县战略，为经济社会发展提供人才保障和重要支撑
第一节 大力发展基础教育和职业教育，加强人才资源开发利用
坚持“面向现代化、面向世界、面向未来”，重点抓好“两基”攻坚，大力发展高中教育和职业教育，合理开发利用人才资源,为经济社会发展提供人才保障和重要支撑。继续重点搞好基础教育发展，着重加强农村中小学基础设施建设，积极实施“农村寄宿制学校建设工程”、“国家贫困地区义务教育工程”和“农村中小学危房改造工程”，进一步改善教师住宿和学生集中住宿、食堂、课堂教学及实验、文体活动等办学设施条件。“十一五”期间，力争基本实现“普九”和基本扫除青壮年文盲。在巩固提高“两基” 攻坚成果基础上，加快发展高中阶段教育。通过增加财政支出、向上争取财政资金和政策性贷款、社会筹资等办法，集中力量扩建县民族中学，在县城新建第三所初级中学，进一步提高招生能力和办学水平；争取新建一所独立高中，提高高中阶段教育普及率，到2010年，力争在校生规模达到11200人。加快推进职业教育的改革与发展，大力支持办好紫云职业学校（职教中心），鼓励发展民办职业教育，统筹建立教育培训和社会实践基地，实施职业院校教师素质提高计划，加快构建政府主导、面向市场、多元办学的体制与机制；坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的方针，为建设社会主义新农村服务，创新教育模式和教学方式，着重推动农科教相结合，逐步建立与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合、结构合理、形式多样、灵活开放的职业教育体系，促进人力资源开发和技能人才队伍建设。
坚持党管人才原则，着重加强党政管理、企业经营管理、专业技术和专业技能人才队伍建设，促进总量增长和素质提高。建立和完善人才市场，促进合理流动。坚持自主培养、引进开发和管理使用相结合，不断稳定和壮大现有队伍，做好各类急需人才的引进工作。建立健全激励和保障机制，努力形成科学的评价和使用机制，为各类人才发挥作用、建功立业创造良好的工作和生活条件，营造更加良好的社会环境。
第二节 推动农科教结合，加强县域科技能力建设
切实抓住科技推广这一关键环节，大力加强农业科技推广体系建设，稳定农技推广队伍，加大农业科技创新和农业适用技术推广，提高适用技术到位和推广覆盖率。围绕我县的优势产业发展，鼓励农业科技组织、服务组织走向市场，发展集农业科技、农业科技产品、农用物资交易、农业信息服务于一体的综合性服务，提供产前、产中、产后的全程服务。培育发展农民专业技术协会和农业科技型企业。大力实施“一村一名大学生”工作和农民培训工程，加快实施“农业科技入户工程”和扶持科技示范户，让科技进步走进千家万户。以解决优势资源开发和优势产业发展、关键技术为重点，加强高新技术、先进技术的引进消化吸收再创新。弘扬科学精神，加强科学普及工作。
第九章 加强社会事业发展，推进和谐社会建设
第一节 大力发展卫生事业
以疾病预防控制和农村为重点，加大投入力度，优化配置卫生资源，加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，加快建立健全突发公共卫生事件应急处理机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系， “十一五”期间使卫生事业有一个大的发展。重点加强农村三级卫生网络建设及其基础设施建设，争取改造县人民医院治疗设施，新建县中医院，建设县城120急救中心、县疾病预防医学门诊及防治中心，完善各乡镇卫生院，以及110个行政村的卫生室，继续完成10所贫困乡镇卫生院的房屋改造和医疗设备的装备任务，建成和完善60所甲级村卫生室。坚持预防为主的方针，加强疾病预防控制，积极防治地方病、职业病、传染病。大力开展爱国卫生运动，逐步改善农村卫生环境，开展创建“卫生城镇”活动。积极发展城镇社区医疗卫生服务，将符合条件的社区卫生机构纳入医疗卫生服务体系范围，整合医疗卫生资源，规范发展民营医疗机构，整顿药品流通秩序，提高医疗技术和服务水平。切实加强对公共卫生工作的领导，深化医疗卫生体制改革，明确公共卫生责任，完善分级管理、以县为主的管理体制，建立健全公共卫生工作责任制，加大卫生扶贫工作力度，认真解决群众看病难、看病贵的问题。
第二节 继续发展文化、体育事业和妇女儿童工作
坚持先进文化的发展方向，加强公共文化体系建设，着力提高城乡居民的精神文化生活水平。深化文化体制改革，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。转变文化行政管理部门的职能, 完善政策措施，依法规范文化市场秩序，促进文化事业和文化产业协调发展。加强民族民间文化的保护与开发利用, 进一步搞好文物保护工作，努力发掘地方民族文化精华，促进地方民族文化繁荣。进一步加强城乡文化网络建设,大力改善农村文化设施条件。逐步增加投入,加快图书馆、民族博物馆、文化馆等公益性文化设施建设，修复五峰山娱乐场所设施，丰富群众文化生活。积极争取实施县级宣传文化中心和135个村级宣传文化室工程，继续完成43个村的“村村通”广播电视工程建设。到2010年,力争在全县基本建立起乡镇文化站和农村精神文明活动中心。坚持普及与提高相结合，加强体育工作，完善体育设施，争取建成县体育活动中心。大力开展群众性体育活动和全民健身运动，促进体育事业持续发展，增强人民身体素质。重视妇女儿童工作，积极支持妇女儿童文化、卫生和保护等事业发展，力争建成1所儿童活动中心。
第三节 积极扩大就业，完善社会保障制度
把创造更多的就业机会作为政府工作的优先目标，坚持积极的就业政策。进一步拓宽就业渠道，积极发展就业容量大的各类劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励企业增加就业岗位，积极开展劳务输出，努力增加就业机会。全面落实促进就业的扶持政策，完善就业援助制度，加大对就业困难群体的扶持力度，促进就业和再就业。完善“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”市场导向就业机制，完善就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，增加就业安置和培训投入，加强培训基地建设，规范劳动力市场秩序，改善创业和就业的制度环境。努力拓展和完善社会保障体系，逐步建立与我县经济发展水平及各方面的承受能力相适应、公平与效率相结合、权利与义务相对应的社会保障体系。加快完善城镇养老保险制度，建立健全城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，进一步落实城镇居民最低生活保障制度。努力扩大社会保障人口覆盖面，逐步将转移到城镇的农村人口、进城务工和定居的外来人口纳入城镇社会保障范围。建立健全社会救助体系，建立农村特困群众救助制度,在有条件的地方开展农村最低生活保障试点，建设完善县救助管理站。建立适应人口老年化的社会保障和公共服务体系，提高农村五保供养人员生活水平。努力提高财政对社会保障的支出比重，多形式筹措社会保障资金，逐步做实个人帐户。支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，积极做好社会福利等工作。
第四节 加强社会建设和管理，促进社会和谐稳定
着力加强社会建设、社会管理体制机制的建设和创新，逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以服务群众为主题，加强和谐社区、和谐村镇建设。积极开展面向群众的便民利民服务，面向下岗失业人员、进镇务工农民的再就业服务和社会保障服务。以解决征地拆迁、移民安置、国有企业改革中的职工安置等为重点，完善处理人民内部矛盾的方式方法，完善信访工作责任制，健全社会纠纷调处理和社会利益协调机制，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安防控体系建设，深入开展创建“平安紫云”活动，巩固“平安工程模范县”成果。坚持安全第一，预防为主，综合治理，严格安全执法,健全安全生产监管体制，加强消防和道路交通安全工作，切实抓好煤矿开采等高危行业的安全生产，强化对食品、药品、餐饮卫生、建筑等生产经营与服务的安全监管，加强各种自然灾害、地质灾害预测预报和防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。
第十章 加强社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好新时期民族工作
第一节 加强社会主义民主法制建设
继续加强人民代表大会的立法和监督工作，密切人大代表同人民的联系；充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，支持各民主党派工作，主动听取政协和社会团体的意见，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。继续推进政务公开，发展基层民主，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。进一步贯彻依法治县的基本方略，不断推进法制建设，全面推进依法行政，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。建立健全与社会主义市场体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。继续加强公安、检察、法院、司法的基础设施和信息化建设。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、侨联等人民团体的桥梁和纽带作用。继续配合做好国防动员和民兵预备役工作，增强全民国防意识，密切军政军民关系。
第二节 加强社会主义精神文明建设
全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部、教育人民的战略任务。继续加强理想信念教育和社会主义思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强各民族的凝聚力和创造力，使广大人民群众始终保持昂扬向上、锐意进取的精神状态。坚持党管媒体原则和团结稳定、正面宣传的方针，正确引导社会舆论。继续开展创建文明县城、文明村镇、文明行业、文明机关、文明社区和星级文明户活动。
第三节 切实做好新形势下的民族工作
牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规，坚持和完善民族区域自治制度，认真学习和充分行使好宪法和民族区域自治法赋予的各项自治权利，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。把推进新阶段扶贫开发摆在民族工作的突出位置，加强基础设施建设，培育发展特色经济，推动民族教育、科技、卫生和文化事业的持续发展，加快少数民族群众脱贫致富奔小康步伐。大力弘扬少数民族优秀文化，着重搞好苗族、布依族文化的保护和开发利用，促进民族文化事业和文化产业的繁荣。进一步加强和改善党对民族工作的领导，大力培养选拔少数民族干部和各类人才；进一步加强民族团结宣传教育工作，正确处理民族问题，形成维护民族团结和社会稳定的长效机制。积极引导宗教与社会主义社会相适应，切实做好宗教工作。
第十一章 规划实施
第一节 改善政府调控，保持经济持续健康发展
按照树立和落实科学发展观的要求，通过建立和完善科学的行政决策管理制度，改进规划编制工作，着力组织好规划的实施，改善和加强经济运行调控，充分发挥政府对经济社会发展的组织领导作用。着重加强项目实施监管，对规划所列重大项目，政府要组织推动、积极争取或者直接配置资源重点实施，集中力量办大事。综合运用规划、投资、财政等手段，努力协调和解决影响经济社会发展的重要问题；充分发挥市场机制作用，注重用规划引导市场主体行为，围绕重大项目实施，搞好管理和服务，维护市场秩序，保护公平竞争，提高办事效率，确保规划目标的实现。
第二节 完善规划实施机制及制度，加强协调落实
根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》，推动规划编制及管理工作的规范化、制度化，提高规划的科学性、民主性，更好地发挥规划在运行调控、政府管理和资源配置中的作用。完善规划体系，以经济社会发展五年规划纲要为指导，加强总体规划与城镇建设、土地利用、重要资源开发、社会事业发展等重点规划、专项规划的衔接协调，保证规划纲要的付诸实施。
强化组织落实。在制定年度计划及财政预算时，必须分年度分解落实规划提出的目标及任务。政府各有关部门要把规划作为制定和实施政策的重要依据，对所负责的领域及任务要制定和落实具体措施，组织、引导和支持全社会参与规划提出的经济建设和社会发展目标及措施的落实。加强对规划实施的跟踪分析、监测和预警，发展和改革行政主管部门等有关职能部门要定期跟踪分析经济社会发展运行情况，对重大项目的实施等进行督查，对运行中出现的新情况新问题及时采取相应对策措施。
建立规划中期评估制度。按照“谁组编、谁组织”的原则，由发展和改革行政主管部门组织有关专家和部门对规划实施情况进行中期评估（3年左右时间），分析研究实施中出现的问题（包括因内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际的经济运行和社会发展严重偏离规划目标等问题）。如需调整规划或任务，由发展和改革行政主管部门根据评估报告提出调整方案的议案，报县人民政府同意后，提请县人大常委会审议批准实施。
建立定期公告制度。把规划宣传工作作为建立和完善政务公开制度的一项重要内容，规划一经人大审议通过，立即公开发布，利用各种新闻媒体广泛宣传；对规划实施进度情况，定期向各级各部门公告，接受社会监督，营造全社会关心和参与规划实施的浓厚氛围，保证规划目标任务的全面完成。
（2005年3月） |