一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，是极不寻常、极不平凡的一年。一年来，经历了百年不遇的特大低温雨雪冰冻灾害、严重洪涝灾害和国际金融危机严重冲击等重大挑战和考验，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，全县上下全面贯彻党的十七大、十七届二中、三中全会和省第十次党代会及历次全会精神、市二次党代会及历次全会精神，围绕县第十一次党代会和2008年经济工作会议精神，以深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧抓住发展这一执政兴国的根本要务，采取有效措施积极应对各种困难和复杂的经济形势，夺取了抗灾救灾的重大胜利，保持了经济平稳较快增长的良好势头，各项社会事业进一步发展。2008年国民经济和社会发展计划基本完成。

　　(一)经济平稳较快增长，综合实力进一步提高。全年完成生产总值118163万元，同比增长13%，达到预期目标。其中，第一、二、三产业分别实现增加值59756万元、17820万元和40587万元，同比增长6.8%、11.1%和21.7%。受灾害天气影响，粮食产量115986吨，比上年下降0.41%。工业生产保持快速增长势头，全年规模以上工业总产值完成36771万元，工业增加值完成9408万元，同比增长8.51%，盈亏相抵后的利润总额为2433万元。

　　财政收入稳步提高，综合实力不断增强。全县财政总收入完成9042万元，同比增长26.06%。其中：一般预算收入完成5047万元，同比增长15.7%；财政支出完成53270万元，同比增长57.94%；国税入库数完成3502万元，同比增长38.93%；地税入库数完成3318万元，同比增长31.73%。农民人均纯收入达到2437.08元，比2007年增长11.46%。全县社会消费品零售总额达到39657万元，同比增长24.56%。

　　(二)“三农”工作扎实推进，新农村建设取得积极成效。一是农业结构进一步改善。按照“一牛二猪三鸡四羊”的产业发展思路和“建设生态畜牧业强县”的发展目标，突出发展以畜牧业为重点的农业特色产品，实施了以生态畜牧业种草养羊、优质牛肉基地建设、林下养鸡、灾后畜牧业恢复重建基础设施建设等项目12个，完成了4个生猪标准化规划养殖场，新增生猪标准化养殖场53个，新建畜禽规划养殖小区9个，种植牧草2.4万亩，组建畜牧业养殖协会178个，畜牧业生产发展成效显著。2008年农林牧渔总产值完成95457万元，同比增长6.98%。畜牧业增加值占农业增加值的比重进一步提高，生态畜牧业加快发展，完成牛改任务11499头，同比增长9.18%。大力发展农业特色产品和绿色无公害食品。宗地花猪、火花矮马、水塘林下鸡、红芯红薯、火花冰脆李、板当苡仁米、宗地大蒜、猴场手搓糊辣椒等特色农产品日益受到社会青睐，走俏市场，初步唱响了“紫云品牌”。烤烟种植面积2.5万亩，产量达到3.2万担。二是支农惠农政策进一步落实，农民收入持续增长。农民增收的渠道不断拓宽，农民家庭性经营收入、工资性收入、转移性收入都有所增加。三是农村基础设施进一步改善。扶贫开发投入力度继续加大，共争取到扶贫项目资金2913.08万元，实施了15个贫困村的整村推进和产业化扶贫工作，减少农村贫困人口6460人，解决农村23746人饮水安全，建设农村沼气池2527口，易地扶贫搬迁180户804人。建设通村公路204.97公里。2008年共整合各类资金2181.4万元，在省、市、县三级新农村建设19个试点示范村实施项目99个，村庄整治取得新成效，农村生产生活条件得到进一步改善。

　　(三)扎实推进基础设施建设，制约经济发展的瓶颈被进一步打破。2008年，我县争取到国家到位资金9700余万元，是争取到国家补助投资最多的一年。其中：新增国债项目18个，到位资金5197万元，争取的项目主要有：交通、城市建设项目1430万元；农林水利、畜牧项目4959万元；灾后重建项目471万元；以工代赈项目1373万元；其他项目1467万元。争取到鲁嘎水库灌溉工程、格八水库除险加固工程等重大基础设施建设项目;黄家湾水利工程已列为省委、省人民政府2009年度重点争取的项目之一。全年完成全社会固定资产投资41747万元，增长21.23%。

　　(四)扎实推进以旅游业为龙头的服务业加快发展，结构调整步伐不断加快。围绕“旅游兴县”战略，按照“科学规划，统一管理，加强保护，永续利用”的旅游发展理念，多方面整合资金，狠抓旅游基础设施建设，加大对外宣传力度，利用核心赛事提升旅游竞争力。2008年，我县旅游业克服了自然灾害等不利因素的影响，全年旅游总收入45964万元，同比增长204.53%。完成了格凸河景区路灯安装和《黄鹤营旅游区总体规划》，完成燕子洞阻水坝建设工程和格凸河、鼠场河码头建设前期工作，启用了游客服务中心，售票、游客咨询、服务等进一步完善，完成了格凸河风景名胜区申报国家4A级旅游区的筹备工作。成功举办了第二届攀岩精英挑战赛暨紫云旅游文化节和攀岩文化论坛。进一步完善了乡村旅游和休闲旅游地区道路、环境、服务设施等建设，新驰、二关等特色民族文化旅游村已列入旅行社的重点旅游线路。旅游业的快速发展对交通运输、餐饮、住宿等相关产业起了重要带动作用，市场繁荣活跃，成为扩大内需、增加社会就业的重要渠道和新的经济增长点。

　　(五)扎实推进生态建设，资源节约和综合利用取得积极进展。一是生态建设取得积极成效。退耕还林成果得到巩固，封山育林等工程扎实推进。全县共完成营造林1.5万亩，封山育林2万亩。积极推进石漠化综合治理试点工程。大力加强水土保持和生态建设，完成治理水土流失面积12平方公里。二是节能减排和环境保护取得新的成效。单位生产总值能耗比2007年下降4%，主要污染物排放减少3.5%。县城污水处理和县城生活垃圾无害化处理项目分别获批。

　　(六)扎实推进改革开放，经济社会发展的活力不断增强。一是进一步大力实施财政管理方式改革，“乡财县管”全面推开。二是努力解决国有企业改制工作遗留问题。2008年共投入改制经费390万元，完成了县农机厂的改制，解决了食品公司、林工商公司、大理石厂、县车队等已改制企业预留退休人员养老保险和医保等遗留问题。三是非公有制经济进一步发展，实现总产值28347万元，为县域经济的发展注入了新的活力。四是积极参与“泛珠三角”等区域合作，继续深化与对口帮扶城市的合作，与有关省区市的双边和多边合作得到加强。全年招商引资到位资金26330万元，增长14.47%。

(七)扎实推进各项社会事业，改善民生取得积极效果。一是教育事业全面发展。“两基”迎“国检”工作取得阶段性成效，债务化解工作全面启动，“普九”欠债偿债资金全面落实。实施“农村义务教育阶段薄弱学校改造工程”建设项目学校6所。二是就业和再就业工作稳步推进。全年实现城镇新增就业732人，其中持证下岗失业人员再就业298人，城镇登记失业率控制在4.38%。继续抓好农村劳动力培训和职业培训，实施农村劳动力就业转移培训3518人，转移输出率80%以上。三是公共卫生和医疗服务能力得到加强。完善农村卫生基础设施建设和重大疾病预防控制。县医院改扩建项目、猫营镇卫生院标准化建设项目、县妇幼保健院建设项目、四大寨乡、水塘镇计生服务站建设项目均已获批。人口与计划生育工作积极推进，全县人口出生率为12.58‰。老龄人、残疾人工作取得新成绩。四是社会保障工作进一步健全。出台了廉租房管理办法及相关配套政策。新型农村合作医疗制度进一步完善，参合率达到96.43%。农村低保标准进一步提高，覆盖范围进一步扩大，基本实现应保尽保。全年发放城市低保金490.7万元，农村低保金2060.64万元，完成市下达我县城镇居民医疗保险参合率50%的目标任务。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到1502人、5827人、4843人、1336人、2890人。五是文化体育工作取得新成绩。积极推进文化信息资源共享和乡镇综合文化站建设。体育事业取得新进展。

(八)“十件实事”基本完成。一是“父爱母爱”行动已确认得到救助儿童397人，共收到捐款25.6501万元；二是马成桥至火花油路改造项目已签订施工合同，紫云至达帮通乡油路改造项目已完成设计工作，猫营工业园区普卡桥至牛场坡道路改造任务基本完成；三是已完成县城两所公厕建设任务；四是完成易地扶贫移民搬迁180户804人，完成农村沼气池建设任务，解决2.1万人农村安全饮水工作；五是减少农村低收入人口6460人，完成任务数的101%，完成“阳光工程”培训任务1650人，“雨露计划”培训1279人，农村贫困劳动力转移培训589人；六是廉租住房一期工程已于2008年12月13日开工；七是完成生态建设任务3.8万亩，县城绿化率从2007年的24%提高到24.6%；八是完成城镇新增就业732人，完成任务数的109%，其中下岗失业人员再就业298人，完成任务数的149%；九是中洞小学学生已于2008年8月26日全部分流到格凸小学、坝寨小学和宗地乡打绕小学等附近学校就读，格凸小学教学楼、学生宿舍、食堂已全部完工；猫营镇狗场村芭蕉寨组地质灾害搬迁工作进展顺利；十是完成县城西路、格凸大道部分小区主干道硬化、格凸大道绿化等一批市政续建工程及街道路灯安装项目。

　　2008年，在重大自然灾害不断发生、国际金融危机严重冲击的情况下，全县经济社会继续保持了增长较快、活力增强、民生改善、社会进步的良好态势，成绩来之不易。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，由于金融危机仍在进一步扩大和蔓延，对实体经济的影响进一步加重，今年经济工作面临更为严峻的挑战。一是保持经济较快增长的压力加大。目前，受全球经济下滑的影响，我县部分企业开工不足，产品销售困难，价格大幅下降，生产成本难以控制，企业经营困难。二是就业压力进一步增强。企业对劳动力的需求不断降低，加上外出务工人员回流，就业形势严峻。三是城乡居民增收困难。由于农产品价格下降，农民外出务工收入增长压力加大，进一步增收面临更多困难。城乡居民消费预期下降，扩大消费需求的压力较大。四是农村基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力较差。五是工业结构性矛盾还很突出，“两高一资”产品所占比重较大，延长产业链、提高附加值还需要做大量工作。同时，教育、卫生、社保、住房、食品安全等涉及民生的领域仍有不少亟待解决的问题，经济社会发展还有不少不确定因素。对此，我们要高度重视，做到未雨绸缪，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2009年国民经济和社会发展的预期目标和任务安排

　　2009年经济工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，按照中央、省、市经济工作会议精神和中央农村工作会议要求，以实现经济社会发展历史性跨越为主线，以抓机遇、扩内需、打基础、保增长为首要任务，以保障民生和促进社会和谐为根本目的，以转变发展方式和结构调整为主攻方向，以深化改革扩大开放为强大动力，继续按照“围绕一个主题、主攻两个方向、突出三个重点、狠抓四个落实、确保五个支撑、实施六项战略”的工作思路，紧紧围绕项目的申报与实施，更加突出速度与效率，抓住关键、突出重点、统筹兼顾，努力变压力为动力、化挑战为机遇，全力推动经济社会又好又快发展。

　　今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：(1)生产总值增长8%以上；(2)全社会固定资产投资增长20%以上；(3)社会消费品零售总额增长18%以上；(4)一般预算收入增长10%以上；(5)农民人均纯收入实际增长8%以上；(6)城镇登记失业率控制在4.5%以内；(7)人口出生率控制在13.2‰以内，符合政策生育率达到95%；(8)单位生产总值能耗比上年降低4.5%以上，主要污染物排放减少达到排放要求。

　　围绕上述目标，今年国民经济和社会发展要着力抓好以下十个方面的工作，力争在好字优先的基础上努力做到能快则快。

　　(一)切实贯彻落实国家宏观调控政策，加强和改善经济运行调节，促进经济平稳较快发展。今年的经济发展面临着前所未有的挑战，也存在着前所未有的机遇。要按照中央经济工作会议提出的“保增长、防风险、调结构、抓改革、重民生、促稳定”的要求，深入贯彻落实国家宏观调控政策，切实做好扩内需、促增长的各项工作，努力保持我县经济社会平稳较快发展。一是千方百计扩大投资规模，优化投资结构。针对我县经济社会发展的薄弱环节和制约因素，努力争取国家支持，加快民生工程、基础设施、生态环境等项目建设，进一步夯实经济社会发展基础。充分运用财政补助和价格调节等扶持政策，发挥政府对投资的引导作用，促进社会资金投向自主创新、产业升级、资源节约和环境保护等领域，形成固定资产投资稳步增长的后续机制。二是加强经济运行调节。进一步做好经济运行的监测预测，及时发现苗头性、倾向性问题，及时加以正确引导。抓紧开展“十二五”规划前期重大问题研究，特别是要重点研究加快工业化、城镇化等问题，形成编制“十二五”规划的基本思路。

　　(二)以重大项目建设为抓手，着力改善经济社会发展的基础条件。中央把扩大内需作为当前和今后一段时期的工作重点，中央财政将安排总额4万亿元的扩大内需的投资项目。这对我县来说是一个千载难逢的历史机遇，我们必须树立抓机遇就是抓项目的意识，努力抓好重点项目建设。

　　第一，进一步加快交通建设。要牢牢抓住机遇，积极筹措资金，加大我县交通基础设施建设力度。一是要扎实协助省、市做好惠(水)贞(丰)高速公路紫云段开工的前期准备工作，确保年内开工，同时，加强与上级有关部门的对接，力争黄望高速公路早日开工。二是加快通乡油路建设，扎实抓好板当至坝羊、红关至四大寨、马成桥至火花通乡油路建设，实现年内完工；确保完成火花至达帮、猫营至革利油路的路基建设。三是着力改善县内交通状况，加强路网规划，加快通村公路、通组道路建设，尽快打通断头路。四是认真抓好公路养护工作，确保道路畅通无阻。

　　第二，积极推进水利建设。一是切实抓好国家新增投资项目鲁嘎水库的建设，采取切实有力的措施，确保按时完成项目建设任务，以该项目的成功实施来争取更多的国家资金投入。二是要切实抓好格八、三岔沟等病险水库的除险加固工作，确保质量安全。三是积极配合省、市有关部门做好黄家湾水利枢纽工程的申报工作，力争早日获得立项审批。四是认真组织实施农村饮水安全工程，切实解决好工程性缺水、人畜饮水困难和水质不达标问题。五是切实加强农田水利基础设施建设，加快小流域治理，大力实施“烟水配套”和“三小”工程，切实增加和改善灌溉面积。加大土地整理开发力度，抓好大营乡及达帮乡、猫营镇、板当镇及猴场镇损毁土地复垦项目的申报和实施工作。六是要积极抢抓季节，积极筹措资金，修复水毁工程及渠道防渗改造，进一步增强农田水利设施的防汛抗旱能力。

　　(三)以落实强农惠农政策为基础，扎实推进“三农”工作。“三农”问题，关系全面建设小康社会大局，必须把“三农”工作始终作为经济社会发展的重中之重。

　　第一，努力稳定粮食生产。认真落实中央提出的较大幅度提高粮食最低收购价水平和较大幅度提高农资综合直补、良种补贴、购买农机具补贴标准的政策，稳定粮食播种面积，实施好6500亩基本口粮田建设项目，确保粮食产量达到11.6万吨以上。

　　第二，继续加大扶贫开发力度。调整和完善扶贫开发思路，不断改善扶贫方式，将扶贫开发和生态建设有机结合起来，积极整合扶贫资源和支农资金配套投入。在全面落实农村低保的基础上，减少低收入贫困人口6000人。加快实施易地扶贫搬迁工程，完成100户/540人的搬迁任务。加大劳动力就业转移培训，实施“阳光工程”培训1500人，“雨露计划”培训600人，实现农村贫困劳动力就业转移培训1000人，转移输出率80%以上。实现城镇新增就业670人，其中：下岗失业人员再就业200人。

　　第三，进一步加大农村基础设施建设。一是建设通村公路150公里。二是大力抓好农村饮水安全、烟水配套工程建设。新增解决1.2万人农村人口饮水安全问题，完成2.1万亩烟水配套工程。三是积极推广使用沼气，新增使用沼气农户4633户，带动改圈、改厕3600个。四是扩大农村危房改造试点，完成农村危房改造500户，并力争使更多的贫困农户改善居住条件。

　　第四，扎实推进社会主义新农村建设。不断加大公共财政扶持力度，整合资金，探索建立多渠道资金长效投入机制，着力解决好农村公共产品供给方面的突出问题。抓好新农村建设试点工作，充分发挥其总结经验、推广做法、创新机制、探索路子、指导面上的作用。

　　第五，大力发展现代农业。加大对农业产业化的扶持和投入，促进高效农业规模化、产业化经营，建设高效农业基地。加强农业科技攻关，提高农产品质量，形成知名农产品品牌。完善农技推广和农产品销售推广服务体系，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的生产经营格局。

(四)以结构调整和自主创新为突破口，扶持优势产业做大做强。

第一，着力推进农业结构调整。一是推进草地畜牧业加快发展。完善兽防体系，新建白石岩、大营动物疫病监测站。二是进一步巩固烤烟生产，确保烤烟种植面积13536亩，产量达到3万担；大力发展红薯、茶叶、油茶、中药材、辣椒、大蒜等特色优势农产品。

　　第二，加快发展以旅游业为重点的服务业。一是大力发展旅游业。充分利用国家扩大内需的机会，围绕在建交通干线，完善旅游景区基础设施，提升旅游景区等级，推动旅游文化产业发展，加大旅游营销推广力度。力争实现全年接待游客62万人次，旅游总收入50996万元。二是结合实际，抓紧建设小商品市场。三是加快电子政务网络建设。积极推进电子商务应用，加快商务服务业发展。四是建立规范的信用体系，规范并扩大非金融机构业务，加快发展现代金融业。

(五)以千方百计增加居民收入为着力点，努力扩大居民消费需求。

第一，增加居民收入，提高消费能力。贯彻执行好中央扩大内需的政策措施，努力提高居民特别是农民和城乡中低收入群体的收入。贯彻落实好中央支农惠农政策，确保农民增产增收；提高城市和农村低保户的补助。

　　第二，完善消费政策，优化消费环境。落实采取鼓励消费的政策，发展和完善消费信贷，加强消费设施和服务体系的建设。加强质量监督检查，严厉打击假冒伪劣产品的生产和销售，建立诚实、信用、放心、繁荣的消费品市场体系。

第三，改善消费预期，增强消费意愿。进一步完善社会保障制度，提高政府支出用于改善民生、支持居民扩大消费的比重，努力消除制约消费的制度和政策障碍，减少居民扩大消费的后顾之忧，增强消费信心。

第四，积极培育新的消费热点，拓展消费空间。努力促进房地产业平稳健康发展，稳定房地产投资和消费预期，规范房地产市场秩序，积极促进住房消费。加强农村流通体系和售后服务体系建设，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。

(六)以节能环保为切入点，着力推进生态建设。

第一，扎实推进节能工作。切实抓好化工行业“三废”的治理与回收利用工作，进一步强化节能减排目标责任制。把大力发展新型生态工业作为工业经济发展的主导方向，做好招商选资工作，推行清洁生产，发展循环经济。

　　第二，继续推进污染源治理。加强农村饮用水源保护，防止饮用水源污染事故发生。加快县城污水处理和垃圾填埋工程建设，提高县城污水处理和生活垃圾无害化处理能力。

　　第三，加快生态建设步伐。切实做好石漠化综合治理试点工作，加快推进全县石漠化综合治理。继续抓好退耕还林、珠江防护林体系建设等林业工程，实施好造林项目，完成3万亩的营造林任务。大力抓好森林防火工作和森林病虫害防治。加强森林资源管理工作，严厉打击一切破坏森林资源的违法犯罪活动。继续实施好水土保持和生态建设工程，积极开展小流域治理工作。

(七)以大力提高城镇化水平为重点，切实增强重点城镇对区域经济的辐射带动作用。

第一，以新城区东西大道为突破口，抓好新城区建设规划、征地拆迁等工作，开工建设新城区大道、行政办公中心和市民广场。

第二，加快实施重点城镇带动战略。一是积极支持猫营、松山、水塘等做好总体规划修编，扩大城镇规模，增强辐射带动能力。二是继续加大对猫营工业园区的支持力度，以优良的环境、优质的服务吸引更多的企业到园区内投资兴业。

　　第三，以基础设施和制度建设为重点推进城镇化。一是加大各项基础设施和公共服务建设，不断完善城镇基础设施和公共服务能力，提高城镇综合承载能力。加快小商品市场、农贸市场、印山广场、污水处理厂、城市生活垃圾处理工程、经济适用房、廉租住房建设进度，抓好国家投资2500万元的县人民医院建设项目，进一步加大老城区的绿化、亮化、硬化工作。二是提高城镇管理水平。强化城镇规划实施的监管，推进城镇综合管理；促进农村人口合理向城镇流动。

(八)以深化改革扩大开放为动力，不断解决制约经济社会发展的体制机制问题。

第一，大力推进农村各项改革。进一步推进乡镇机构改革；推进“乡财县管乡用”及“村财乡管村用”财政管理方式改革；全面推进集体林权制度改革，深化农村金融体制改革。

　　第二，进一步深化经济体制改革。一是加强政务服务中心建设。积极推进政府管理体制和机制创新，切实把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。二是加快非公有制经济发展。引导非公有制经济进入基础设施、公用事业、金融服务等领域；拓宽非公有制经济融资渠道；着力改善中小企业和非公有制经济发展的政策环境。三是继续推进财税体制改革，进一步提高社会公共服务和社会保障支出占整个预算支出的比重。四是推进投资体制改革。健全政府投资管理体制，加快推行代建制，建立政府投资项目后评价、重点项目公示和责任追究制度。

第三，积极扩大对内对外开放。继续下大力气改善投资环境，加大招商引资力度，进一步拓宽投融资渠道。进一步创造有利于加快投资的法制、信用和服务环境。继续把东南发达地区作为我们招商引资的重点，积极开展区域经济合作，加快形成开放发展的格局。进一步加强与“泛珠三角”区域的合作，以产业转移为契机，实现自身的发展。

(九)以推动社会全面进步为出发点，加快教育、卫生、文化和计生等各项社会事业发展。

第一，优先发展教育。扎实推进“两基”迎“国检”工作，进一步巩固我县“两基”成果，完善农村义务教育经费保障机制。建设农村义务教育阶段薄弱学校改造工程项目6所。完成猴场镇克座村、松山镇红岩小学地质灾害搬迁。进一步加大对职业教育的投入，做好前期工作，积极争取国家、省、市对我县职业教育项目的支持与扶助。

　　第二，加强和完善卫生医疗服务体系建设。一是进一步增加医疗卫生投入，切实改善农村医疗卫生基础设施建设。新建、改扩建乡镇计生服务站2个，完成乡镇卫生院建设2个。二是进一步完善新型农村合作医疗制度和贫困农民大病医疗救助制度，不断扩大受益面，切实提高参合农民的医疗保障水平。三是做好重大疾病预防控制工作，有效控制威胁人民健康的传染病、地方病和职业病。

　　第三，大力发展文化体育事业。积极推进乡镇综合文化站建设，深入开展全民健身活动，建设15个村级农民体育健身场地，积极推进体育产业发展。

(十)以改善民生为落脚点，努力促进我县和谐社会建设。

第一，加快建设保障性安居工程。一是加快廉租住房建设。积极争取国家补助，多渠道筹集建设资金，千方百计增加廉租住房供给。二是全面启动农村危房改造，加快地质灾害危房搬迁。三是扎实抓好移民搬迁安置和完善后期扶持工作，加快项目扶持的实施进度，重点抓好移民新村建设、移民培训和易地扶贫搬迁工作。

　　第二，积极扩大就业和再就业。进一步完善促进就业再就业配套政策，重点帮助零就业家庭困难人员实现再就业，实现动态清零。完善人才培养和职业培训体系，加强对培训资金、培训机构的管理，抓好农村劳动力特别是返乡农民工技能就业培训工作。

　　第三，切实加强社会保障体系建设。继续扩大社会保障范围，提高居民医疗保险参保率。

　　第四，加强社会管理，维护社会稳定。一是完善食品药品安全保障体系建设，防止出现重大食品药品安全事件。二是继续加强安全生产，抓好重点行业和领域的隐患排查治理，加快推进应急救援体系建设，实现安全生产事故起数和死亡人数的“双下降”。三是加强和改进信访工作，努力化解社会矛盾。继续深化“打黑除恶”严打整治专项行动，加大治安问题的整治力度，努力创造人民群众安居乐业的社会环境。